戒毒執(zhí)法管理與檢察監(jiān)督深度融合問(wèn)題

　　【作者】 項(xiàng)廷宇  楊普選

　　【作者單位】蘭州市司法局強(qiáng)制隔離戒毒所

　　【關(guān)鍵詞】戒毒執(zhí)法；檢察監(jiān)督；融合發(fā)展；機(jī)制完善

【摘要】

　　強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法活動(dòng)是一種限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，執(zhí)法實(shí)踐中存在收治戒毒人員程序不規(guī)范、戒毒人員權(quán)利保障不充分等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中，也面臨相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)、監(jiān)督力量薄弱等問(wèn)題，對(duì)此，建議探索建立強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法管理與檢察監(jiān)督的深度融合機(jī)制，充分運(yùn)用檢察建議等方式，提升檢察監(jiān)督精準(zhǔn)度，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【內(nèi)容】

　　一、強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法概述

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)禁毒法》，我國(guó)現(xiàn)有四種戒毒措施，即社區(qū)戒毒、自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)。其中強(qiáng)制隔離戒毒是指縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕接受社區(qū)戒毒的，社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的，以及經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成癮人員，可以作出為期二年的強(qiáng)制隔離戒毒決定，并送強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行。

　　強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民健康和促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。首先，它有助于減少毒品對(duì)社會(huì)的危害，降低因吸毒引發(fā)的犯罪率。其次，通過(guò)強(qiáng)制隔離戒毒，可以為吸毒成癮人員提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和安全的環(huán)境，幫助他們擺脫毒癮，恢復(fù)身心健康。最后，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法還能夠提升公眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和尊重，增強(qiáng)法律的權(quán)威性。

　　強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法有助于維護(hù)社會(huì)的公共安全。毒品濫用易引發(fā)各類(lèi)犯罪行為，如盜竊、搶劫、詐騙等，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。通過(guò)對(duì)吸毒成癮人員進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒，能夠有效減少因毒品引發(fā)的違法犯罪活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)更加安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　從個(gè)體層面來(lái)看，強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法為戒毒人員提供了擺脫毒品依賴(lài)、重獲新生的機(jī)會(huì)。毒品具有極強(qiáng)的成癮性，單純依靠個(gè)人的意志力往往難以戒除。在強(qiáng)制隔離戒毒所中，戒毒人員能夠接受系統(tǒng)的戒毒治療和康復(fù)訓(xùn)練，包括生理脫毒、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，從而提高戒毒的成功率，幫助他們重新融入社會(huì)，恢復(fù)正常的生活和工作。

　　司法部《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的意見(jiàn)》提出，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒模式的基本框架是“四區(qū)五中心一延伸”。即按照毒品成癮原理和機(jī)制，綜合運(yùn)用教育矯正、心理矯治、康復(fù)訓(xùn)練、戒毒醫(yī)療、診斷評(píng)估等戒治手段，幫助戒毒人員進(jìn)行全方位身心康復(fù)，建立以分期分區(qū)為基礎(chǔ)、以專(zhuān)業(yè)中心為支撐、以科學(xué)戒治為核心、以銜接幫扶為延伸的全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式。強(qiáng)戒人員從公安強(qiáng)戒所轉(zhuǎn)入司法強(qiáng)戒所以后，按照“四區(qū)五中心”逐期逐段接受康復(fù)戒毒，直至解除強(qiáng)制隔離戒毒。

　　二、司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法存在的問(wèn)題

　　在運(yùn)行過(guò)程中，司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法模式會(huì)因地區(qū)差異、管理水平、期段銜接等因素而有所不同，甚至可能存在一些問(wèn)題。

　　（一）資源配置不均衡。不同區(qū)域或中心之間在人力、物力、財(cái)力等資源的分配上可能存在差距，導(dǎo)致某些區(qū)域或中心工作開(kāi)展受限，影響整體戒毒效果。

　　（二）專(zhuān)業(yè)人員短缺。戒毒工作需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人員，如心理咨詢(xún)師、康復(fù)訓(xùn)練師等，但可能存在專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊的情況。

　?。ㄈ┖罄m(xù)照管銜接不暢。戒毒人員在完成強(qiáng)制隔離戒毒后，與社會(huì)后續(xù)照管環(huán)節(jié)的銜接可能存在漏洞，缺乏有效的跟蹤和支持，增加復(fù)吸風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）不能按期轉(zhuǎn)所矛盾比較突出?！督痉ā返谌邨l指出，強(qiáng)制隔離戒毒的期限為2年，公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定后，戒毒人員先被轉(zhuǎn)送公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月，之后轉(zhuǎn)送司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。目前，隨著強(qiáng)戒人員數(shù)量減少，一些公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所不按照規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)移戒毒人員，甚至直接將戒毒人員戒毒期限在公安所執(zhí)行完畢，嚴(yán)重影響司法行政部門(mén)的強(qiáng)制隔離戒毒秩序。

　?。ㄎ澹?duì)刑滿(mǎn)釋放戒毒人員需要繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)戒任務(wù)的，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)交接，哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行，沒(méi)有明確具體的規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中存在推諉扯皮現(xiàn)象。

　　以上各種問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響強(qiáng)制隔離戒毒工作的質(zhì)量和效果，因此最高人民檢察院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)探索建立強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督制度，對(duì)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)戒毒執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,提高戒毒人員教育矯治質(zhì)量,維護(hù)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所秩序和安全，確保戒毒執(zhí)法行為法治化、規(guī)范化。

　　三、戒毒執(zhí)法管理與檢察監(jiān)督融合的必要性

　　戒毒執(zhí)法管理工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民健康和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面肩負(fù)著重要任務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展和毒品問(wèn)題的日益復(fù)雜化，戒毒執(zhí)法與監(jiān)督檢查的深度融合變得愈發(fā)緊迫和必要。這種融合不僅是提高戒毒工作效果的關(guān)鍵，也是適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理要求的必然選擇。

　　（一）強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督融合的法律基礎(chǔ)

　　戒毒執(zhí)法管理檢察監(jiān)督的主要法律依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)禁毒法》和《戒毒條例》等，這些法律法規(guī)明確了強(qiáng)制隔離戒毒的法律地位、程序和監(jiān)督機(jī)制?！督痉ā芬?guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒的期限和程序，為強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法提供了基本的法律框架。還有，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求完善對(duì)涉及公民權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度。這些法律法規(guī)和制度都為戒毒執(zhí)法檢察監(jiān)督提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過(guò)不斷的實(shí)踐和改進(jìn)，這一機(jī)制在保障戒毒人員合法權(quán)益、提高戒毒工作質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用。

　　（二）戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督融合的理論基礎(chǔ)

　　首先，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合體現(xiàn)了法治原則與司法公正。依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本原則，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督的融合，正是法治原則在司法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。檢察監(jiān)督作為司法公正的保障，能夠確保戒毒執(zhí)法的合法性、合理性和有效性。

　　其次，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)戒毒人員權(quán)益保障。戒毒執(zhí)法涉及到公民的人身自由、隱私權(quán)等基本權(quán)利。檢察監(jiān)督可以確保執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行，防止權(quán)力濫用，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。戒毒人員作為特殊群體，其基本權(quán)益同樣需要得到尊重和保護(hù)。融合理論強(qiáng)調(diào)在戒毒執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)檢察監(jiān)督來(lái)保障戒毒人員的合法權(quán)益，防止執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。

　　再次，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合是社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要。隨著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督的融合是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求。通過(guò)監(jiān)督機(jī)制的完善，提高戒毒工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性。

　　最后，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能之一就是對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在戒毒執(zhí)法領(lǐng)域，檢察監(jiān)督有助于發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違法或不當(dāng)行為，保障法律的正確實(shí)施。

　　（三）戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督融合的現(xiàn)實(shí)需求

　　一是有利于提高戒毒效果。戒毒工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要多方面的支持和配合。檢察監(jiān)督的介入，可以提高戒毒執(zhí)法的規(guī)范性和有效性，從而提升戒毒的整體效果。

　　二是應(yīng)對(duì)執(zhí)法挑戰(zhàn)。當(dāng)前，戒毒執(zhí)法面臨著諸多挑戰(zhàn)，如不及時(shí)轉(zhuǎn)所、缺乏后續(xù)照管方面的問(wèn)題，及執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問(wèn)題。通過(guò)融合檢察監(jiān)督，可以加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的約束和指導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

　　三是促進(jìn)信息共享。在戒毒執(zhí)法過(guò)程中，信息共享是提高工作效率的關(guān)鍵。融合檢察監(jiān)督，可以促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的信息交流，形成工作合力。

　　四是強(qiáng)化責(zé)任追究。通過(guò)檢察監(jiān)督，可以對(duì)戒毒執(zhí)法中的失職、瀆職等行為進(jìn)行責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法者的責(zé)任感和使命感。

　　（四）戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督融合的優(yōu)勢(shì)分析

　　戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督融合能夠提升執(zhí)法透明度，讓社會(huì)公眾更加了解和信任執(zhí)法過(guò)程，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力。也能夠優(yōu)化資源配置，通過(guò)監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)并解決資源配置中的不合理現(xiàn)象，優(yōu)化執(zhí)法資源的分配和使用，提高執(zhí)法效率。特別是可以增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性，檢察監(jiān)督有助于規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，減少執(zhí)法隨意性和偏差。當(dāng)然融合檢察監(jiān)督，可以更好地保障戒毒人員的合法權(quán)益，防止執(zhí)法過(guò)程中的不公正對(duì)待，促進(jìn)戒毒人員的順利康復(fù)和社會(huì)融入。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督的融合有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治環(huán)境的建設(shè)，形成尊重法律、遵守法律的良好氛圍。通過(guò)不斷的實(shí)踐和完善，可以形成一套長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，為戒毒執(zhí)法提供持續(xù)的保障和支持。

　　由此可以看出，戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督的融合不僅是理論上的必然選擇，也是現(xiàn)實(shí)需求的迫切呼喚。通過(guò)融合，可以?xún)?yōu)化執(zhí)法過(guò)程，提高戒毒效果，保障人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是戒毒執(zhí)法工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。這種融合對(duì)于推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　四、戒毒執(zhí)法管理與檢察監(jiān)督融合方面的實(shí)踐探索

　　現(xiàn)階段引領(lǐng)全國(guó)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，基本依據(jù)是最高人民檢察院和司法部聯(lián)合印發(fā)的《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作意見(jiàn)》，這也是一條實(shí)現(xiàn)戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督在深度融合方面走實(shí)走深的探索之路。

　　（一）戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督融合的目標(biāo)任務(wù)

　　通過(guò)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用,促進(jìn)司法行政部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,提升執(zhí)法公信力,提高戒毒人員教育矯治質(zhì)量,維護(hù)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的秩序和安全,為探索戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合提供更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。

　　（二）明確戒毒執(zhí)法管理檢察監(jiān)督范圍

　　1、強(qiáng)制隔離戒毒人員出入所管理活動(dòng)是否合法合規(guī),包括接收戒毒人員、依法處理違禁品、戒毒人員診斷評(píng)估、解除強(qiáng)制隔離戒毒措施、提前解除或延長(zhǎng)戒毒期限等情況。

　　2、強(qiáng)制隔離戒毒所重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)是否符合相關(guān)規(guī)定,包括準(zhǔn)予戒毒人員所外就醫(yī)、通信通話(huà)、探訪(fǎng)探視,提請(qǐng)變更社區(qū)戒毒，對(duì)戒毒人員采取保護(hù)性約束措施、單獨(dú)管理,對(duì)戒毒人員警告、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等情況。

　　3、根據(jù)戒毒人員的性別、年齡、患病、治療、所內(nèi)表現(xiàn)等實(shí)行分別管理、分期管理、分級(jí)管理情況。

　　4、戒毒人員脫逃、破壞戒治秩序、重大疫情、所內(nèi)吸毒、安全生產(chǎn)事故、所內(nèi)死亡、涉嫌犯罪、刑罰執(zhí)行完畢后未繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒決定等情形處理情況。

　　5、依法保障戒毒人員治療康復(fù)、習(xí)藝勞動(dòng)、生活衛(wèi)生、教育矯治、權(quán)利救濟(jì)渠道告知等合法權(quán)益情況。

　　6、戒毒人員復(fù)議、申訴、檢舉、揭發(fā)、控告等處理情況。

　　7、發(fā)生重大疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，暫停新收、解除在所臨時(shí)安置戒毒人員等應(yīng)對(duì)措施情況。

　　8、其他需要重點(diǎn)監(jiān)督的事項(xiàng)。

　　（三）戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合的工作機(jī)制

　　1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)強(qiáng)制隔離戒毒工作情況和檢察監(jiān)督情況,研究分析解決強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法和檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大困難和重要問(wèn)題,提出針對(duì)性對(duì)策措施。

　　2、建立信息通報(bào)制度。強(qiáng)制隔離戒毒所辦理戒毒人員收治、提前或延長(zhǎng)戒毒期限、變更戒毒措施、所外就醫(yī)等事項(xiàng),應(yīng)事前通報(bào)駐地基層檢察機(jī)關(guān),確保及時(shí)掌握情況。

　　3、建立實(shí)地檢查制度。駐地基層檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合派駐檢察和巡回檢察等實(shí)際情況,定期深入所區(qū)實(shí)地查看和監(jiān)督,處理遇到的問(wèn)題。

　　4、建立受理戒毒人員檢舉、申訴制度。在探訪(fǎng)室、候訪(fǎng)室、戒毒人員生活區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立檢察信箱,公布受理電話(huà),積極搭建信息共享平臺(tái);及時(shí)受理戒毒人員的各種檢舉、訴求。

　　5、建立提前介入制度。發(fā)生戒毒人員脫逃、重大疫情、違禁品流入等安全事故和所內(nèi)死亡情況,強(qiáng)制隔離戒毒所應(yīng)及時(shí)通報(bào)駐地基層檢察機(jī)關(guān)，以便對(duì)緊急情況及時(shí)介入并跟進(jìn)處置。

　　6、建立檢察監(jiān)督回復(fù)、異議處理機(jī)制。在實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)人民檢察院、省司法廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督促檢查等工作。駐地市級(jí)和基層檢察機(jī)關(guān)與強(qiáng)制隔離戒毒所和相關(guān)司法行政機(jī)關(guān),制定具體實(shí)施方案,采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作。檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)及強(qiáng)制隔離戒毒所要不斷加強(qiáng)彼此溝通聯(lián)系,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種形式,各司其職、互相配合、互通有無(wú),不斷提升強(qiáng)制隔離戒毒監(jiān)管力度和水平,切實(shí)保障戒毒人員的合法權(quán)益。

　　（四）蘭州市司法局強(qiáng)制隔離戒毒所戒毒執(zhí)法管理與檢察監(jiān)督融合工作開(kāi)展情況 

　　截至2023年12月底，全國(guó)開(kāi)展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)共辦理監(jiān)督案件2438件，主要集中在監(jiān)督接收戒毒人員適用法律、權(quán)利救濟(jì)渠道告知與監(jiān)督強(qiáng)戒期間被判處刑罰且刑罰執(zhí)行完畢仍需執(zhí)行強(qiáng)戒，兩類(lèi)案件占監(jiān)督案件辦理總數(shù)的46.6%，共制發(fā)檢察建議2036份，采納率97.4%。這些成績(jī)的取得，為強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合進(jìn)行了有益的探索。下面是筆者本人所在蘭州市司法局強(qiáng)制隔離戒毒所開(kāi)展戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督深度融合的工作情況。

　　1、強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作相互配合，做好日常檢察監(jiān)督

　　一是及時(shí)報(bào)告重要事項(xiàng)。按照駐地檢察院辦案工作要求，書(shū)面報(bào)告戒毒人員基本情況、戒毒人員出入所情況統(tǒng)計(jì)表、生產(chǎn)工作情況及內(nèi)部現(xiàn)行管理制度等資料。按要求報(bào)告戒毒人員收治、離所就醫(yī)及解除回送等情況,確保檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握重要執(zhí)法事項(xiàng)動(dòng)態(tài)信息有針對(duì)性開(kāi)展全過(guò)程和各環(huán)節(jié)檢察監(jiān)督。二是保證各個(gè)時(shí)期檢察監(jiān)督不斷檔。配合駐地檢察院對(duì)戒毒所疫情防控、大隊(duì)管理、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、食堂管理、值班值守、戒毒人員控告申訴情況及與家人通話(huà)情況等相關(guān)管理工作開(kāi)展全方位檢察監(jiān)督，確保各個(gè)時(shí)期檢察監(jiān)督不斷檔。三是緊密結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)、“鑄忠誠(chéng)警魂”活動(dòng)、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)駐所檢察官對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展深度交流，不斷提升場(chǎng)所執(zhí)法規(guī)范化水平。四是及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)檢察監(jiān)督工作中取得的工作成效和存在困難問(wèn)題,共同推進(jìn)檢察監(jiān)督和司法行政戒毒工作持續(xù)健康發(fā)展。去年以來(lái)，全所共配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展日常監(jiān)督檢察35次，全程跟進(jìn)監(jiān)督重要執(zhí)法活動(dòng)2次，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次,監(jiān)督整改安全管理方面問(wèn)題隱患2項(xiàng)。

　　2、主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)案件辦理

　　自我所檢察官辦公室開(kāi)展工作以來(lái),共收到檢察建議書(shū)2份，針對(duì)檢察建議書(shū)，全所上下高度重視，主動(dòng)進(jìn)行工作對(duì)接，認(rèn)真分析研究，及時(shí)制定措施，認(rèn)真辦理落實(shí)。堅(jiān)決杜絕問(wèn)題糾而復(fù)生，按要求將整改落實(shí)情況書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

　　3、積極配合，完成卷宗調(diào)閱工作

　　積極配合駐所檢察官開(kāi)展戒毒人員卷宗調(diào)閱工作，一是對(duì)近3年來(lái)由蘭州市公安局強(qiáng)制隔離戒毒所轉(zhuǎn)入我所的戒毒人員共 336人，逐一核對(duì)排查線(xiàn)索。二是對(duì)近3年出所戒毒人員個(gè)人執(zhí)法檔案逐一排查調(diào)閱，共計(jì)查閱840份卷宗。

　　4、配合檢察部門(mén)，開(kāi)展談話(huà)詢(xún)問(wèn)工作

　　配合駐所檢察官辦公室開(kāi)展戒毒人員談話(huà)5次,共80余人次，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)戒毒人員戒毒措施、身體情況、家庭情況、習(xí)藝勞作、日常作息、住宿餐食以及對(duì)管教民警規(guī)范執(zhí)法及戒毒所管理制度的意見(jiàn)建議，并告知戒毒人員檢察監(jiān)督行政強(qiáng)制戒毒的方式和渠道，確保檢察機(jī)關(guān)全面掌握戒毒執(zhí)法、權(quán)益保障、安全管理方面的情況。截至目前，未收到戒毒人員合法權(quán)益保障方面的問(wèn)題反饋。

　　對(duì)照檢察監(jiān)督工作各項(xiàng)要求，通過(guò)不斷完善工作機(jī)制，相互支持、通力配合，形成了高效協(xié)同的聯(lián)動(dòng)檢察監(jiān)督機(jī)制，共同推動(dòng)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督工作健康發(fā)展、深度融合、雙向共贏，共同助力平安蘭州建設(shè)。

　　五、戒毒執(zhí)法與檢察監(jiān)督融合機(jī)制的完善

　　盡管全國(guó)各地在戒毒執(zhí)法管理與檢察監(jiān)督深度融合方面進(jìn)行了有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，但是還存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善戒毒執(zhí)法與檢查監(jiān)督的融合機(jī)制。

　　首先需要明確各部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限。公安部門(mén)應(yīng)依法履行對(duì)吸毒人員的查處、決定執(zhí)行強(qiáng)戒措施等，而不是參與強(qiáng)戒任務(wù)的執(zhí)行；司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)強(qiáng)制隔離戒毒任務(wù)的執(zhí)行職責(zé)；而檢查監(jiān)督部門(mén)則應(yīng)著重對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的合法性和公正性進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)明確的職責(zé)劃分，避免出現(xiàn)推諉扯皮、權(quán)力交叉等問(wèn)題，確保執(zhí)法與監(jiān)督工作的有序進(jìn)行。

　　建立健全信息共享平臺(tái)是融合機(jī)制的重要支撐。執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，包括吸毒人員的基本信息、戒毒措施的執(zhí)行情況、執(zhí)法過(guò)程中的相關(guān)數(shù)據(jù)等。這樣做有利于監(jiān)督部門(mén)能夠及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，為精準(zhǔn)監(jiān)督提供依據(jù)；執(zhí)法部門(mén)也能夠借助監(jiān)督部門(mén)的反饋，不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)法水平。

　　提高執(zhí)法水平也是完善融合機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)戒毒執(zhí)法人員，應(yīng)開(kāi)展法律法規(guī)、執(zhí)法程序、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力和職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于檢查監(jiān)督人員，要加強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)、數(shù)據(jù)分析能力等方面的培養(yǎng)，使其能夠更好地履行監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、交流活動(dòng)等，促進(jìn)執(zhí)法人員和監(jiān)督人員之間的相互理解與協(xié)作，形成工作合力。

　　完善投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道。鼓勵(lì)公眾積極參與戒毒執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。建立健全對(duì)投訴舉報(bào)的受理、調(diào)查和處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)公眾的廣泛參與，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍，推動(dòng)戒毒執(zhí)法工作的規(guī)范化和透明化。

　　此外，還應(yīng)建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)戒毒執(zhí)法工作和檢查監(jiān)督工作進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，將執(zhí)法效果、監(jiān)督成效等納入考核指標(biāo)。通過(guò)考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足之處，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的進(jìn)行督促整改，從而激勵(lì)各方積極履行職責(zé)，不斷提升工作質(zhì)量。

　　總之，完善戒毒執(zhí)法與檢查監(jiān)督融合機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。通過(guò)明確職責(zé)、信息共享、人員培訓(xùn)、公眾參與和考核評(píng)價(jià)等多方面的措施，不斷優(yōu)化融合機(jī)制，提高戒毒工作的法治化、規(guī)范化水平，為構(gòu)建無(wú)毒社會(huì)、保障人民群眾的身心健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

　　參考資料：

　　1、《中華人民共和國(guó)禁毒法》

　　2、《中華人民共和國(guó)人民警察法》

　　3、國(guó)務(wù)院《戒毒條例》

　　4、十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》

　　5、2022年最高人民檢察院與司法部《關(guān)于開(kāi)展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

　　6、最高人民檢察院與司法部《關(guān)于司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督2023年試點(diǎn)工作情況的通報(bào)》

　　7、2013年司法部《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》

　　8、2013年公安部、司法部《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》

　　9、司法部《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》

　　10、司法部《關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式的意見(jiàn)》