原標(biāo)題：做實(shí)“如我在訴”強(qiáng)化訴源治理——蘭鐵中院扎實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)通訊員李德福

　　“堅(jiān)持司法為民、公正司法，抓前端引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，重末端提高府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)解紛能力，在實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議方面取得了明顯成效。”8月13日，蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院在全省法院行政審判工作暨全省府院聯(lián)席會(huì)議精神貫徹落實(shí)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。

　　近年來(lái)，蘭鐵中院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹(shù)立“如我在訴”司法理念，注重從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，把訴源治理、減少訴訟增量、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議作為行政審判的主要目標(biāo)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　依法調(diào)解化矛盾

　　“我們打了6年官司，今天終于有了說(shuō)法，感謝法院、感謝法官！”“這個(gè)事情耗了6年，法院這次調(diào)解是從根子上把矛盾解決了。”一起工傷認(rèn)定案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，原告和第三人感慨地說(shuō)。

　　自2018年開(kāi)始，當(dāng)事人茍某就因工傷認(rèn)定一案狀告某市人社局，經(jīng)歷了多次復(fù)議、訴訟，歷時(shí)6年后又上訴到蘭鐵中院。2024年7月，在蘭鐵中院法官主持下茍某與第三人某公司達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，茍某和某公司同時(shí)向法院提交了撤訴和撤回上訴申請(qǐng)。

　　實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議是行政訴訟的目的之一，但因當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求不當(dāng)、行政機(jī)關(guān)不配合、法院判決不明確等各方面的原因，導(dǎo)致訴訟程序空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較突出。蘭鐵中院始終秉持“如我在訴”的司法理念，高度關(guān)注當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求，把實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議作為行政審判的重中之重，避免程序空轉(zhuǎn)，多起行政糾紛經(jīng)法院依法調(diào)解，當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求得到滿足，最終撤回起訴。2024年上半年，蘭鐵中院近1/3的案件經(jīng)法院調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后實(shí)質(zhì)化解，當(dāng)事人向法院贈(zèng)送錦旗30余面。

　　出庭應(yīng)訴解糾紛

　　“真的感謝法官、感謝公安局領(lǐng)導(dǎo)能夠如此通情達(dá)理，考慮我的實(shí)際情況，我以后一定理性維護(hù)合法權(quán)益，絕不會(huì)再做違法的事情。”經(jīng)法庭主持雙方達(dá)成調(diào)解意向后，當(dāng)事人張某真誠(chéng)地說(shuō)。

　　這是蘭鐵中院開(kāi)庭審理的一起行政處罰上訴案，張某因購(gòu)買(mǎi)商品房后，遲遲等不到開(kāi)發(fā)商交房，遂到有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。在反映問(wèn)題過(guò)程中，存在過(guò)激行為，該單位遂報(bào)警。公安機(jī)關(guān)對(duì)張某作出行政處罰決定后，張某不服提起行政訴訟。

　　在二審?fù)徶校矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。負(fù)責(zé)人在了解案件來(lái)龍去脈后表示，該案確屬事出有因，張某存在可以從輕處罰的特殊情形，并拿出重新處理的解決方案。最終經(jīng)法庭調(diào)解，公安機(jī)關(guān)重新作出了行政處罰決定，張某表示接受，并向法院提交了撤訴申請(qǐng)。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的功能在于通過(guò)出庭應(yīng)訴讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)了解執(zhí)法狀況，并及時(shí)對(duì)案件結(jié)果做出處理，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)解決。該案的成功化解就是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴當(dāng)場(chǎng)拍板而實(shí)質(zhì)化解的典型案例。2023年以來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院開(kāi)庭審理案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，出庭應(yīng)訴效果不斷提升，真正做到了“出庭、出聲、出效果”。

　　府院協(xié)調(diào)減增量

　　“雖然持不同意見(jiàn)，但是我們尊重法院判決，愿意撤回上訴，今后要加強(qiáng)和法院的聯(lián)系溝通，統(tǒng)一法律適用。”某市人民政府工作人員在提交兩起案件撤回上訴申請(qǐng)時(shí)說(shuō)。

　　當(dāng)事人王某對(duì)某公安分局作出的兩個(gè)行政處罰決定不服，向某市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府復(fù)議決定確認(rèn)公安分局作出的行政處罰決定違法。王某仍然不服，提起訴訟。一審法院認(rèn)為市政府在復(fù)議過(guò)程中，對(duì)行政處罰決定的相關(guān)程序問(wèn)題審查不全面，遂判決撤銷(xiāo)市政府作出的復(fù)議決定。其他當(dāng)事人均未提起上訴，市政府不服提起上訴。

　　蘭鐵中院審查后認(rèn)為，一審判決結(jié)果并無(wú)不當(dāng)，市政府就該案提起上訴的主要原因是與法院在法律適用方面存在不同認(rèn)識(shí)，如果市政府堅(jiān)持上訴，只能增加其他當(dāng)事人訴累。辦案法官遂與市政府溝通，建議就該案撤回上訴，并將此類(lèi)法律適用問(wèn)題梳理后，雙方召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)。市政府同意了法官的建議，向法院提交了撤回兩案上訴的申請(qǐng)。

　　統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)，減少不必要的上訴和申請(qǐng)?jiān)賹徥菧p少行政訴訟增量、解決行政案件上訴率和申請(qǐng)?jiān)賹徛矢叩闹匾緩?。蘭鐵中院充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能，切實(shí)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)溝通，既減少了訴訟增量，又減輕了當(dāng)事人的訴累。截至2024年8月，蘭鐵中院受理行政機(jī)關(guān)敗訴上訴的案件數(shù)量較2023年同期減少了40%。

　　新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，蘭鐵中院將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以狠抓“九分落實(shí)”的工作作風(fēng)，持續(xù)推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解，為助推法治政府建設(shè)、支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐貢獻(xiàn)法治力量。