原標(biāo)題：讓民意民智搭上立法“直通車”

　　——探訪全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“臨洮模式”

　　新甘肅·甘肅法治報(bào)記者孫濤

　　“立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。要依托全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣開(kāi)言路、匯聚民智，推動(dòng)更多基層聲音直通立法機(jī)關(guān)、立法建議納入法律條文、臨洮實(shí)踐載入法治史冊(cè)。”2月26日，臨洮縣委書(shū)記張振亞在推進(jìn)全面依法治縣動(dòng)員全民參與“十百千”良法善治實(shí)踐典型培樹(shù)行動(dòng)大會(huì)上這樣說(shuō)。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾。近年來(lái)，臨洮縣先后被省人大常委會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為全省、全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，縣人大常委會(huì)充分發(fā)揮“首創(chuàng)發(fā)源地、實(shí)踐創(chuàng)新地、示范引領(lǐng)地”作用，因地制宜探索創(chuàng)新、推進(jìn)改革，形成了“123456”基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)新模式，讓民智民意搭上立法“直通車”，讓廣大基層群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為立法的“金鑰匙”，實(shí)現(xiàn)“立法為民”與“良法善治”的有機(jī)統(tǒng)一，為踐行全過(guò)程人民民主提供了鮮活樣本。

　　打通“民意”變“法意”鏈條

　　2024年12月16日，洮陽(yáng)鎮(zhèn)椒山社區(qū)立法信息采集點(diǎn)，洮陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席于荃組織各界群眾坐在一起，為《定西岷縣當(dāng)歸產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展條例》征集意見(jiàn)建議，共征集到立法建議7條。

　　這些建議經(jīng)縣立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室原汁原味梳理匯總后，直接上報(bào)到市人大常委會(huì)法工委，為科學(xué)立法提供參考。

　　“‘人人知法懂法’才能更好推動(dòng)‘人人參與立法’。”據(jù)于荃介紹，“每次召開(kāi)立法意見(jiàn)建議征集會(huì)議，第一項(xiàng)就是宣傳法律法規(guī)，群眾的法治意識(shí)有了很大提升。”

　　臨洮縣在全國(guó)率先成立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室，目前已設(shè)立了43個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，選聘了100余名立法聯(lián)絡(luò)員和1000多名立法信息采集員，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府參與、人大代表和基層群眾積極參與、立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)有效延伸、立法聯(lián)絡(luò)員廣泛參與、信息采集點(diǎn)無(wú)縫銜接的“金字塔”式工作體系，打通“民意”變“法意”的鏈條。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)已完成國(guó)家、省、市234部法律法規(guī)草案的立法建議征集工作，整理上報(bào)2976條意見(jiàn)建議，其中619條被采納。

　　匯聚民意打造立法聯(lián)系點(diǎn)新模式

　　“每一次征詢不僅能聽(tīng)到群眾對(duì)法條的意見(jiàn)，更能了解群眾的所思所盼。”洮陽(yáng)鎮(zhèn)邊家灣村黨支部書(shū)記、立法信息采集員黃永剛說(shuō)。

　　邊家灣村以立法信息采集點(diǎn)為中心，充分發(fā)揮村黨支部、人大代表工作室、村民議事會(huì)等的作用，更好地為法規(guī)草案意見(jiàn)征詢、立法意見(jiàn)建議征集提供平臺(tái)，提高基層群眾和社會(huì)單位的參與度。

　　“近年來(lái)，臨洮縣積極推進(jìn)立法建議從‘立法中’向‘立法前’和‘立法后’

　　延伸，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與提高全民法治意識(shí)相結(jié)合，高質(zhì)量打造了定西市全過(guò)程人民民主綜合實(shí)踐基地、人民公園憲法廣場(chǎng)，設(shè)立了56個(gè)民意收集箱，開(kāi)辟‘云端通道’，開(kāi)展‘梨樹(shù)下議事’等多種形式的普法研學(xué)活動(dòng)，有效增強(qiáng)了廣大群眾的法治意識(shí)。”臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室主任、立法聯(lián)絡(luò)員張學(xué)調(diào)說(shuō)。

　　據(jù)了解，臨洮縣基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求意見(jiàn)，向市人大常委會(huì)建議頒布實(shí)施了《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》，填補(bǔ)了全省關(guān)于史前文化立法的空白。

　　臨洮縣人大常委會(huì)在推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作中大膽實(shí)踐、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、注重實(shí)效，廣泛匯聚民意民智，探索形成了以“彰顯‘一個(gè)’優(yōu)勢(shì)、深化‘兩點(diǎn)’融合、緊盯‘三高’要求、聚焦‘四化’路徑、推動(dòng)‘五強(qiáng)’創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮‘六大’作用”為核心內(nèi)容的“123456”基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)新模式，即深刻把握全面踐行全過(guò)程人民民主對(duì)新時(shí)代基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的新要求，充分彰顯“首創(chuàng)發(fā)源地”優(yōu)勢(shì)；全面推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和憲法聯(lián)系點(diǎn)有機(jī)融合；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、高水平開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作、高質(zhì)量反映聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)；讓工作思路更加深化、工作制度更加細(xì)化、工作機(jī)制更加固化、工作網(wǎng)絡(luò)更加優(yōu)化；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)、引強(qiáng)功能拓展、做強(qiáng)征詢渠道、建強(qiáng)立法隊(duì)伍、聚強(qiáng)民心民意；充分發(fā)揮黨和人民群眾“連心橋”、民主法治建設(shè)“助推器”、推動(dòng)基層治理“同心圓”、聽(tīng)取民意“直通車”、定西人大工作“樣板田”作用。這一經(jīng)驗(yàn)做法成功入選中國(guó)改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

　　良法善治促進(jìn)基層治理提質(zhì)效

　　212國(guó)道玉井鎮(zhèn)楊家臺(tái)村路段是南向大通道過(guò)往車輛的必經(jīng)之路，道路兩旁的樹(shù)木肆意生長(zhǎng)，參差不齊，每逢車輛轉(zhuǎn)彎或行人經(jīng)過(guò)路口，枝葉便遮擋視線，存在極大的安全隱患。2月13日，楊家臺(tái)村召開(kāi)基層群眾議事會(huì)，切實(shí)發(fā)揮立法信息采集點(diǎn)平臺(tái)作用，征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)建議，對(duì)樹(shù)木和綠化帶進(jìn)行整治，如今，楊家臺(tái)村212國(guó)道旁煥然一新。

　　“這一變化，得益于基層群眾議事機(jī)制的有效落實(shí)。”玉井鎮(zhèn)人大主席、立法聯(lián)絡(luò)員南江彥說(shuō)，“群眾的事群眾說(shuō)了算，通過(guò)村民議事，群眾參與基層治理的積極性不斷提高。”

　　2024年以來(lái)，臨洮縣把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與基層群眾議事有效融合，創(chuàng)新開(kāi)展“為良法作貢獻(xiàn)·為善治樹(shù)樣板”基層群眾議事工作，深入推進(jìn)民主立法和基層治理，走出了一條以良法促善治、以善治保穩(wěn)定的基層社會(huì)治理新路子。

　　今年，全縣部署開(kāi)展“十百千”良法善治實(shí)踐典型培樹(shù)行動(dòng)，多渠道推廣宣傳村民議事工作，激發(fā)群眾參與議事的積極性?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)運(yùn)用立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、信息采集點(diǎn)工作平臺(tái)，注重發(fā)揮“兩代表一委員”、村（居）民代表、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、網(wǎng)格員等群體作用，組織群眾廣泛開(kāi)展“民事民提、民事民議、民事民決、民事民管、民事民評(píng)”活動(dòng)，深入踐行全過(guò)程人民民主，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。