讓每起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)

　　記全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室

　　圖為重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室正在召開室務(wù)會(huì)議，對(duì)一起嚴(yán)重違紀(jì)違法案的疑難問題進(jìn)行集體討論。高薦 攝

　　“酒駕受到行政處罰的案件和醉駕受到刑事責(zé)任追究的案件，辦理程序上有一定區(qū)別。”

　　“酒駕醉駕類案件要注意強(qiáng)化風(fēng)腐同查，是否涉及‘四風(fēng)’問題等可以作為需要說明的問題進(jìn)行闡述。”

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　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室日前派員對(duì)本市某本科院校一起違紀(jì)案件交叉審理進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

　　派員指導(dǎo)市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)交叉協(xié)作審理案件，是重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的重點(diǎn)工作之一，該室通過手把手、面對(duì)面幫助基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)解決案件審理實(shí)際問題，有效推動(dòng)案件質(zhì)量和干部業(yè)務(wù)能力雙提升。近年來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室充分發(fā)揮審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用，與時(shí)俱進(jìn)抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2022年9月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室被評(píng)為全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。

　　一把尺子量到底，有力有效保障黨中央決策部署落地落實(shí)

　　日前，重慶市紀(jì)委監(jiān)委官方微信“風(fēng)正巴渝”通報(bào)市體育局原巡視員李亞光嚴(yán)重違紀(jì)違法案，通報(bào)指出李亞光對(duì)黨不忠誠不老實(shí)、表里不一、做兩面人，與他人串供、對(duì)抗組織審查等嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，持續(xù)釋放聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化政治監(jiān)督的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　審理案件首先從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩審起。監(jiān)察體制改革以來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室錨定“政治之審”根本定位，敏銳發(fā)現(xiàn)政治問題，深刻揭示政治危害，精準(zhǔn)審核認(rèn)定一批違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件，通過堅(jiān)定穩(wěn)妥執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺行動(dòng)。

　　在審理工作中，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室堅(jiān)持以“審理之為”推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。去年，為確保糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室設(shè)立工作專班，對(duì)擬立案處分問題線索進(jìn)行政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。截至目前，已全面審核把關(guān)全市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治擬立案處分問題線索60余件。

　　在審核過程中，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室全面梳理這些擬立案處分問題線索的個(gè)性表現(xiàn)及共性特征，分類指導(dǎo)、明確標(biāo)準(zhǔn)，厘清紀(jì)法罪界限。比如，對(duì)較為普遍存在的虛假完成考核任務(wù)獲取“績效”，明確要視具體情形區(qū)分是違反廉潔紀(jì)律還是工作紀(jì)律，防止“一刀切”；對(duì)公司管理人員不正確履職導(dǎo)致發(fā)生國家財(cái)產(chǎn)損失，明確要求進(jìn)一步核查是否存在涉嫌瀆職犯罪問題，防止簡單以違反工作紀(jì)律一處了之。

　　“‘一把尺子量到底’是我們?cè)趯徖砉ぷ髦幸回瀳?jiān)持的原則。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人說，該室自覺找準(zhǔn)服務(wù)保障中心大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署忠實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)全市重大專項(xiàng)工作中擬立案處分的問題線索進(jìn)行整體把關(guān)，先后對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)問題線索、生態(tài)環(huán)境保護(hù)追責(zé)問責(zé)問題線索、政法隊(duì)伍教育整頓干部違紀(jì)違法問題線索等進(jìn)行政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)處理不夠、處理過頭、處理隨意等問題提出糾治意見，確保政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度統(tǒng)一。

　　與此同時(shí)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室組織深入開展對(duì)受處分人員跟蹤回訪工作，強(qiáng)化對(duì)受處分人員的再監(jiān)督再教育再關(guān)愛，幫助干部從“有錯(cuò)”向“有為”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。近三年來，共計(jì)跟蹤回訪受處分人員90人，與160人談話了解情況，查閱檔案資料300余份，走訪受處分人員110余人，走訪單位70個(gè)。

　　堅(jiān)持事實(shí)為上證據(jù)為王，推動(dòng)案件審理高質(zhì)量發(fā)展

　　案件審理室作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督的專責(zé)部門，在保障和提高案件質(zhì)量上承擔(dān)著重要職責(zé)。重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室立足職能職責(zé)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在堅(jiān)持查審分離的基礎(chǔ)上，與審查調(diào)查組保持同步溝通，對(duì)疑難問題取證方向同步研判，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)警，形成保證案件質(zhì)量的強(qiáng)大合力。 

　　在查辦某金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人徐某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，審查調(diào)查組就遇到了難題。按照相關(guān)司法解釋，對(duì)于干股型受賄犯罪，是否進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記是判定賄賂標(biāo)的的關(guān)鍵。當(dāng)時(shí)，徐某某利用職權(quán)之便，幫助特定公司承接該金融機(jī)構(gòu)的母基金業(yè)務(wù)，后以收受股份的形式獲取好處費(fèi)。審查調(diào)查組出現(xiàn)兩個(gè)取證方向：一部分同志認(rèn)為，根據(jù)司法解釋，徐某某收受特定公司股份沒有辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，應(yīng)以實(shí)際分紅數(shù)額認(rèn)定受賄數(shù)額；另一部分同志則認(rèn)為，雖然缺少股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式要件，但行受賄雙方合意指向的賄賂標(biāo)的物是“股份”，并非分紅，受賄數(shù)額應(yīng)以股份價(jià)值計(jì)算，所獲分紅按受賄孳息處理。但由于缺少司法解釋支撐，持第二種意見的同志并沒有足夠底氣繼續(xù)查證。

　　審理組在與審查調(diào)查組提前溝通時(shí)，注意到了這個(gè)問題。在全面核查案卷資料的基礎(chǔ)上，審理組經(jīng)過多次討論，最終從分歧走向共識(shí)，認(rèn)為不能機(jī)械理解司法解釋，應(yīng)從立法原意、行為本質(zhì)把握紀(jì)法規(guī)定。鑒于雙方合意的賄賂標(biāo)的物是“股份”，該股份有資本依托，是具有價(jià)值的實(shí)質(zhì)性財(cái)物，應(yīng)圍繞在此合意下雙方實(shí)施的具體行為補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)鏈條，以股份價(jià)值認(rèn)定受賄金額。

　　據(jù)此指導(dǎo)意見，審查調(diào)查組聚焦查辦方向，發(fā)現(xiàn)徐某某與特定企業(yè)不僅達(dá)成了轉(zhuǎn)讓股份的合意，還就代持人員、轉(zhuǎn)讓時(shí)間、接受方式、接受人員等進(jìn)行多次商議，有充分證據(jù)證實(shí)其已經(jīng)著手實(shí)施受賄行為。最終，法院判決也認(rèn)可了該意見，以股份價(jià)值認(rèn)定了該筆受賄數(shù)額。

　　“讓每起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一直堅(jiān)持事實(shí)為上證據(jù)為王，準(zhǔn)確區(qū)分紀(jì)法罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)更新執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，將“說不”和“說行”統(tǒng)一起來，把關(guān)案件定性，調(diào)整處分檔次，提出補(bǔ)證建議，與審查調(diào)查部門共同構(gòu)建起查審良性互動(dòng)的工作格局，推動(dòng)案件審理高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，破解查處新型腐敗、隱性腐敗等實(shí)踐難題

　　反腐敗不能單打獨(dú)斗，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須與司法機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，破解查處新型腐敗、隱性腐敗等實(shí)踐難題，形成反腐敗強(qiáng)大合力。案件審理室是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“出口”，肩負(fù)著銜接司法機(jī)關(guān)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的重要使命。

　　監(jiān)察體制改革初期，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行賄行為的定性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、處理不一致，這既影響了對(duì)涉案人員的處置，更阻礙了對(duì)腐敗滋生土壤的鏟除。為保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)強(qiáng)化不敢、知止氛圍，壓縮“圍獵”空間，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室與市高院刑二庭、市檢察院檢察三部多次研究探討，制定下發(fā)了《辦理行賄犯罪案件需注意的有關(guān)問題》，在全市監(jiān)檢法系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一了個(gè)人行賄和單位行賄的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。“行賄行為定性問題解答出臺(tái)非常及時(shí)。”一名來自基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志說，“個(gè)人行賄和單位行賄所判處刑罰的差距較大，行賄行為如何定性在實(shí)踐中是個(gè)問題，因認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在各行其是的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生一些問題。”在該意見的指導(dǎo)下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行賄人員定性處理更加規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

　　為有效查處打擊職務(wù)犯罪問題，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室與司法機(jī)關(guān)共同研究探討，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理違法發(fā)放貸款罪、濫用職權(quán)罪案件收集、審查證據(jù)工作指引（試行）》《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件排除非法證據(jù)的若干規(guī)程》《重大疑難職務(wù)犯罪案件咨詢論證辦法》等10余項(xiàng)法法銜接制度機(jī)制，為全市辦理職務(wù)犯罪案件奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。

　　近年來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室通過建立重大疑難職務(wù)犯罪案件咨詢論證機(jī)制，研究期權(quán)腐敗、“銀企旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗、疑難復(fù)雜問題160余個(gè)，就證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等問題達(dá)成共識(shí)，切實(shí)保障案件質(zhì)量；同時(shí)，對(duì)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示的非法經(jīng)營同類營業(yè)犯罪、放貸收息型受賄、股份代持型受賄等非常見罪名和新型腐敗問題，與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，積極指導(dǎo)“探路”。（本報(bào)記者 何清平）