河南省濮陽市臺前縣紀委監(jiān)委通過構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作機制整合力量，不斷提高基層監(jiān)督辦案質(zhì)效。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部研究討論案件。張樂斌 攝

　　河南省漯河市源匯區(qū)紀檢監(jiān)察干部深入田間地頭收集問題線索，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部走訪大劉鎮(zhèn)蔡莊村農(nóng)業(yè)合作社，了解農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)情況。 尤亞輝 攝

　　黨的根基在基層、血脈在基層、力量在基層，加強基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。為打通全面從嚴治黨“最后一公里”，河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)從完善基層監(jiān)督體系入手，優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，加大辦案力度、提高辦案質(zhì)效，著力破解基層監(jiān)督實踐難題，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督力量，攥指成拳形成合力

　　今年5月，河南省臺前縣吳壩鎮(zhèn)紀委收到反映晉城村黨支部書記、村委會主任耿某挪用村民占地補償款的問題線索，隨即展開核查，但因人員不足，案件查辦進展緩慢。

　　針對這一情況，該縣紀委監(jiān)委啟動片區(qū)協(xié)作機制，由片區(qū)牽頭，第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室和鎮(zhèn)紀委聯(lián)合查辦，歷時12天就辦結(jié)此案。經(jīng)查，耿某私自扣留本應(yīng)發(fā)放給村民的農(nóng)村飲用水一體化工程項目占地補償款兩萬余元，被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　“以前監(jiān)督辦案人手不足、經(jīng)驗欠缺，建立協(xié)作區(qū)后，‘一根繩’擰成了‘一股繩’，工作質(zhì)效大大提升。”吳壩鎮(zhèn)紀委書記李華勇說道。

　　這是河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)有效整合監(jiān)督力量，著力破解基層監(jiān)督難題的生動實踐之一。

　　基層強，事業(yè)興。河南縣域數(shù)量大、地域廣、人口多，近年來，省紀委監(jiān)委堅持把提升基層監(jiān)督辦案質(zhì)效擺在重要位置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，探索完善協(xié)作區(qū)等工作機制，進一步凝聚基層監(jiān)督合力。

　　今年4月，省紀委監(jiān)委出臺加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的實施方案，“一攬子”提出68條具體規(guī)定，從優(yōu)化縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌、推動紀檢監(jiān)察工作向村（居）延伸等方面，促進基層監(jiān)督“形神兼?zhèn)?rdquo;、提質(zhì)增效。

　　“科學(xué)統(tǒng)籌力量，強化機構(gòu)、人員整合融合，在監(jiān)督辦案攥指成拳上求突破……”近日，河南省紀委監(jiān)委先后召開全省加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作推進會、基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作座談會，推動在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善基層監(jiān)督體系。

　　針對基層監(jiān)督力量薄弱、人情干擾等問題，河南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“內(nèi)部挖潛、就近整合、便于工作”的原則，建立完善縣區(qū)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)機制，“攥指成拳”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“戰(zhàn)斗力”。

　　濮陽市紀委監(jiān)委將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為26個協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)設(shè)立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作室，建立“縣（區(qū)）紀委監(jiān)委班子成員+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)”協(xié)作機制，構(gòu)建職責(zé)清晰、優(yōu)勢互補的基層監(jiān)督體系。

　　基層監(jiān)督點多線長面廣，如何以有限監(jiān)督資源釋放最大監(jiān)督效能，是當(dāng)前基層監(jiān)督工作中的重點難點。

　　三門峽市紀委監(jiān)委將村（社區(qū)）黨組織紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員等聘為縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的廉情監(jiān)督員，充分發(fā)揮基層監(jiān)督“前沿哨兵”作用。葉縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌基層紀檢監(jiān)察力量，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委委員包片負責(zé)、村級紀檢員具體負責(zé)本村事務(wù)監(jiān)督的三級網(wǎng)格化監(jiān)督機制，推動村級監(jiān)督從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型。

　　為著力提高基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力，河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)建立完善信息溝通、線索移送、成果共享的協(xié)作配合機制，加強巡視巡察、審計、財會等監(jiān)督的貫通融合，實現(xiàn)監(jiān)督體系上下貫通、監(jiān)督力量高效整合、監(jiān)督治理一體推進，不斷激發(fā)基層監(jiān)督活力。

　　“科學(xué)合理、精干高效的監(jiān)督體系，是提升基層監(jiān)督效能的基礎(chǔ)。”省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)同志表示，將推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過內(nèi)部挖潛、完善機制，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，使監(jiān)督辦案的拳頭攥得更緊、出拳更加有力。

　　突出辦案引領(lǐng)，帶動基層監(jiān)督提質(zhì)增效

　　“3年多了，村里該給我家發(fā)的租地款一直沒發(fā)，這已經(jīng)成了我的心病。這次查了干部，給了公道，讓我拿到了該得的錢！”拿到3085元租地款，濟源示范區(qū)大峪鎮(zhèn)方山村村民馬啟花高興地說。

　　河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把辦案作為最有力、最深入的監(jiān)督，強化斗爭精神，聚焦監(jiān)督重點，提升辦案質(zhì)效，推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，讓廣大群眾切實感受到身邊的事情有人管、自己的利益有人護。

　　基層地方小、熟人多，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督是難題。“加強基層監(jiān)督辦案，首先要敢于斗爭、敢于亮劍。”省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，為進一步強化辦案引領(lǐng)，省紀委監(jiān)委在實施方案中明確了強化辦案責(zé)任的有關(guān)規(guī)定，進一步健全異地辦案、提級管轄機制等，把嚴的基調(diào)、嚴的責(zé)任傳導(dǎo)到基層。

　　漯河市紀委監(jiān)委堅持強化基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，采取重點案件掛牌督辦、召開辦案調(diào)度會等方式加強督促指導(dǎo)，壓緊壓實辦案責(zé)任，以有力案件查辦帶動基層監(jiān)督提質(zhì)增效。

　　長垣市紀委監(jiān)委堅持以案件查辦為引領(lǐng)，強化案件督導(dǎo)，建立常委（委員）牽頭負責(zé)制，書記專題會每周聽取協(xié)作區(qū)案件進展情況匯報，今年上半年，全市共立案409件。

　　把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為重中之重，河南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯鄉(xiāng)村振興、民生等重點領(lǐng)域，全面推進問題線索大起底，迅速查處了一批吃拿卡要、雁過拔毛、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等“蠅貪蟻腐”，省紀委監(jiān)委公開通報8起群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例、5起村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例。

　　“這個案件在認定被審查調(diào)查人違反工作紀律行為造成的不良影響和后果方面還存在事實不清、證據(jù)不足的問題，需要再補充事實證據(jù)……”日前，沁陽市紀委監(jiān)委案件審理室在審理某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件時，對存在的問題予以反饋，開出補充完善材料清單。

　　強化基層紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職能力，是提高基層執(zhí)紀執(zhí)法水平的題中應(yīng)有之義。河南省紀委監(jiān)委制定案件證據(jù)收集標準指引，出臺規(guī)范和加強全省“鄉(xiāng)案縣審”工作的指導(dǎo)意見，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)對立案審查調(diào)查擬給予或者免予黨紀政務(wù)處分的案件，在自行審理后、作出處分決定前，報縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委審理或者審核把關(guān)。

　　“我們持續(xù)組織開展案件質(zhì)量評查工作，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過組織專題培訓(xùn)、案例教學(xué)、跟案學(xué)習(xí)、以案代訓(xùn)等方式，不斷提升基層紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法能力。”省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示。

　　開封市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)紀工委監(jiān)察工委注重實戰(zhàn)練兵，由室組負責(zé)人或業(yè)務(wù)強、經(jīng)驗足的業(yè)務(wù)骨干帶一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同志到辦案一線實踐鍛煉，以老帶新，召開案件分析研討會，現(xiàn)場復(fù)盤程序手續(xù)、談話技巧、案件特點、證據(jù)收集等，全面提升基層紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法能力。

　　做實做細監(jiān)督，提升基層治理水平

　　“通過數(shù)字化鄉(xiāng)村運營平臺，項目收益及分賬情況做到‘即時到賬、實時監(jiān)督、隨時追溯’，有效解決了村級財務(wù)監(jiān)管難題。”近日，汝陽縣柏樹鄉(xiāng)窯溝村監(jiān)會主任向前來走訪的紀檢監(jiān)察干部介紹數(shù)字技術(shù)賦能村集體賬目監(jiān)管的創(chuàng)新舉措。

　　該縣紀委監(jiān)委以智慧監(jiān)督為抓手，緊盯惠農(nóng)補貼資金、工程建設(shè)項目、群眾分紅等，加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善及預(yù)警信息處置，構(gòu)建立體化、強關(guān)聯(lián)的數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)。

　　河南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深化以案促改、以案促治，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化智慧監(jiān)督，以高質(zhì)量監(jiān)督不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近日，安陽市殷都區(qū)洪河屯鄉(xiāng)紀委對下柏樹村報賬員程某宣布處分決定，并進行現(xiàn)場警示教育。

　　為扎實做好案件查辦“后半篇文章”，河南省紀檢監(jiān)察機關(guān)做深做實“一案一宣講”，深刻剖析違紀違法典型案例，針對案件暴露出的制度管理漏洞，結(jié)合行業(yè)特點和有關(guān)要求，對受處分人所在單位開展警示宣講，提出健全完善制度機制的建議，織緊織密制度網(wǎng)，達到處分一人、教育一片、治理一域的效果。

　　“以前有問題要跑到市里面反映，現(xiàn)在在家門口就能向市紀委監(jiān)委反映，直接溝通解決，真是太方便了。”近日，衛(wèi)輝市安都鄉(xiāng)村民王某在鄉(xiāng)信訪接待室高興地說道。

　　為充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用，方便群眾反映問題，衛(wèi)輝市紀委監(jiān)委開通智慧接訪系統(tǒng)，讓問題直接反映、疑惑現(xiàn)場解答，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

　　從“跑腿監(jiān)督”到“智慧監(jiān)督”，是基層監(jiān)督方式的一大轉(zhuǎn)變。為提升基層監(jiān)督治理效能，河南省紀委監(jiān)委不斷加強信息化建設(shè)，深化信息技術(shù)在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的普及應(yīng)用，通過運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)拓展監(jiān)督途徑，打造智慧監(jiān)督平臺，推動監(jiān)督下沉、融入基層治理。

　　周口市紀委監(jiān)委研發(fā)民生資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，緊盯民生資金的發(fā)放依據(jù)、發(fā)放規(guī)律、發(fā)放標準、準入條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類設(shè)置預(yù)警節(jié)點，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，開展多維度數(shù)據(jù)比對碰撞，累計發(fā)現(xiàn)公職人員及村干部虛報冒領(lǐng)低保、套取農(nóng)業(yè)種植補貼，監(jiān)管部門失職失責(zé)導(dǎo)致民生資金“跑冒滴漏”等各類侵害群眾利益問題數(shù)據(jù)2308條，立案35起，黨紀政務(wù)處分、組織處理151人，追繳虛報冒領(lǐng)、侵占挪用補貼資金263.37萬元。

　　“加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督是強基固本的重要工作。”省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示，下一步，將持續(xù)在統(tǒng)籌監(jiān)督力量、加大辦案力度、提升監(jiān)督效能上“深耕細作”，增強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督質(zhì)效，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。（記者 劉淑娟 欒國鋒）