浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委嚴格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對問責(zé)全過程嚴格把關(guān)，針對問責(zé)不到位、不規(guī)范、不精準(zhǔn)以及向下推卸責(zé)任等問題，及時督促糾正，進一步提高問責(zé)實效。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部對一起問責(zé)案件進行取證，為精準(zhǔn)問責(zé)提供依據(jù)。邵明敏 攝

　　特邀嘉賓

　　張 萱 湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　王瑞瓊 江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　溫佳寧 黑龍江省雙鴨山市監(jiān)委委員、市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器。”二十屆中央紀(jì)委三次全會對用好問責(zé)利器作出部署，要求“完善問責(zé)制度及程序，健全重點領(lǐng)域重點問題問責(zé)提級審核、問責(zé)案件評查等制度，防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、‘求快不求準(zhǔn)’等問題。”新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）增寫對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任違紀(jì)行為的處分規(guī)定，有何意義？該違紀(jì)行為構(gòu)成要件有哪些？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中怎樣把握取證重點？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。

　　濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任有哪些主要表現(xiàn)，新修訂的《條例》增寫對該違紀(jì)行為的處分規(guī)定，有何意義？

　　張萱：嚴肅有效問責(zé)有利于促進各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。但在工作中，有的單位和地方存在問責(zé)不力以及簡單化、泛化等問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

　　一是問下不問上。如有的上級單位將監(jiān)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，以人手不足、事多繁雜等為由，交由基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行。這種情況下，基層政府執(zhí)行上級部署的各項任務(wù)，實際上是受上級委托而為之，決策權(quán)仍在上級。但出了問題之后，一些問責(zé)只對基層政府和具體執(zhí)行任務(wù)的人員問責(zé)，卻不問上級單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，問下不問上，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對等。

　　二是邊界不清晰。關(guān)于問責(zé)的對象，問責(zé)條例中有明確規(guī)定，有的地方卻把追究直接責(zé)任的案件當(dāng)成問責(zé)案件，把不適用問責(zé)條例的情形也用問責(zé)處理，存在對象邊界不清晰、性質(zhì)認定不精準(zhǔn)的問題。如有的把單位負責(zé)人個人參與公款旅游違反中央八項規(guī)定精神問題也作為問責(zé)案件處理，導(dǎo)致邊界模糊。

　　三是把握不準(zhǔn)確。問責(zé)是政治性、政策性很強的工作，必須堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)、精準(zhǔn)實施。而實踐中，有的錯誤理解和執(zhí)行“快查快處”要求，調(diào)查不深不實，出現(xiàn)簡單粗暴、生拉硬拽、刻意拔高等情況。

　　四是程序不規(guī)范。問責(zé)條例關(guān)于問責(zé)程序如何啟動、如何辦理都有嚴格規(guī)定。然而，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部卻搞主觀臆斷，一問責(zé)就要追究紀(jì)律責(zé)任，一追究紀(jì)律責(zé)任就馬上要結(jié)果，不按程序規(guī)定和要求，導(dǎo)致問責(zé)失去了程序保障。

　　五是整改不落實。問責(zé)與整改，是手段與目的的關(guān)系，問責(zé)的目的就是鞭策、激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，推動解決問題，取得工作實效。然而，有的卻本末倒置，問責(zé)后沒有提出改進工作的意見建議，一問了之，甚至用問責(zé)代替整改。如有的在上級部門檢查工作后，把問責(zé)幾個人作為應(yīng)付檢查的方式，至于問題如何解決、由誰整改，卻無人問津。

　　王瑞瓊：問責(zé)是全面從嚴治黨的利器。“動員千百遍，不如問責(zé)一次”“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。高懸問責(zé)利劍，劍指黨員干部擔(dān)當(dāng)“塌肩膀”、干事“軟無力”的弊病，通過有效問責(zé)能促進各級黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)，踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。但若是濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任，不但不能發(fā)揮問責(zé)激勵擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，還會挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。新修訂的《條例》在第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”中增寫第一百三十七條，專門對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，具有重要實踐意義。

　　一是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的貫通銜接。問責(zé)條例第二十一條第二款規(guī)定，黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴肅追究責(zé)任?！稐l例》第一百三十七條在黨紀(jì)層面對如何追究責(zé)任、追究何種責(zé)任進一步予以明確。

　　二是體現(xiàn)對精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)的要求。實踐中除問責(zé)不力、該問的不問外，還存在問責(zé)泛化和嚴重不負責(zé)任的現(xiàn)象。比如，有的“湊數(shù)式”問責(zé)，把問責(zé)泛化、擴大化；有的“選擇式”問責(zé)，問下不問上、問小不問大；有的不區(qū)分具體責(zé)任，在問責(zé)中搞“一刀切”，等等。對問責(zé)工作中的違紀(jì)行為進行規(guī)制，有利于提升問責(zé)工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，督促每一起問責(zé)案件都嚴格依規(guī)依紀(jì)依法，經(jīng)得起檢驗。

　　三是體現(xiàn)對問責(zé)權(quán)的監(jiān)督制約?！稐l例》對該違紀(jì)行為表述既包括濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任造成的結(jié)果，又包括不當(dāng)問責(zé)的過程，體現(xiàn)了對問責(zé)權(quán)從程序到實體的監(jiān)督制約。

　　濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任的違紀(jì)行為構(gòu)成要件有哪些？監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中怎樣把握取證重點？

　　王瑞瓊：濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任違紀(jì)行為的構(gòu)成要件如下：

　　違紀(jì)主體。該違紀(jì)行為的主體應(yīng)是有權(quán)進行問責(zé)的單位的相關(guān)人員。根據(jù)問責(zé)條例，黨內(nèi)問責(zé)的主體包括黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機構(gòu)、黨的工作機關(guān)。從程序看，問責(zé)包括問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定、執(zhí)行問責(zé)決定等環(huán)節(jié)，參與這些環(huán)節(jié)的相關(guān)人員都可能是該違紀(jì)行為的主體。相關(guān)人員包括直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。值得注意的是，新修訂的《條例》第三十九條對“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)由“對直接主管的工作”修改為“對主管的工作”，刪除了“直接”兩個字，不是簡單按照職務(wù)區(qū)分責(zé)任，而以實際權(quán)責(zé)來區(qū)分。

　　違紀(jì)客體。濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任違紀(jì)行為侵犯的客體是問責(zé)工作的嚴肅性、公平性，干部群眾對問責(zé)工作的信賴等。

　　主觀方面。濫用問責(zé)的主觀方面是故意，包括直接故意和間接故意。問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任的主觀方面可以是間接故意，即明知道自己嚴重不負責(zé)任的行為可能導(dǎo)致問責(zé)不精準(zhǔn)、不規(guī)范，造成不良影響，仍放任該結(jié)果發(fā)生；也可以是過失，即由于疏忽大意或者過于自信導(dǎo)致問責(zé)不精準(zhǔn)、不規(guī)范。

　　客觀方面?？陀^方面表現(xiàn)為在問責(zé)工作中超越職權(quán)，違規(guī)決定以及處理無權(quán)決定、處理的事項，或者在問責(zé)工作中嚴重不負責(zé)任，造成不良影響。比如有問責(zé)條例第二十一條第一款規(guī)定的“問責(zé)事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿、依據(jù)不充分、責(zé)任不清晰、程序不合規(guī)、處理不恰當(dāng)，或者存在其他不應(yīng)當(dāng)問責(zé)、不精準(zhǔn)問責(zé)情況”等事實的，以處理不恰當(dāng)為例，問責(zé)條例中規(guī)定的問責(zé)方式包括對黨組織的3種問責(zé)方式、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的4種問責(zé)方式，處理不恰當(dāng)不僅包括濫用紀(jì)律處分方式問責(zé)，還應(yīng)當(dāng)包括濫用通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理等非紀(jì)律處分的問責(zé)方式。

　　溫佳寧：圍繞該條款的違紀(jì)行為構(gòu)成，確定取證重點，進一步規(guī)范對該類案件的證據(jù)收集審查認定，實踐中須重點收集審查以下證據(jù)：

　　一是被審查人的主體身份，應(yīng)當(dāng)查明被審查人是否系具有問責(zé)權(quán)的黨組織中的工作人員及其職權(quán)職責(zé)范圍。如證明被審查人主體身份的書證，一般包括黨組織的工作職責(zé)、直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的職務(wù)任免文件、干部任免審批表、職務(wù)職責(zé)劃分證明等；直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、該黨組織中組織部門人員等人的言詞證據(jù)，證明被審查人的主體身份及其職權(quán)職責(zé)范圍、是否具有問責(zé)的職權(quán)職責(zé)等，證明其是否按照管理權(quán)限開展問責(zé)。

　　二是證明違紀(jì)客觀行為的證據(jù)。應(yīng)當(dāng)查明黨組織、直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者超越職權(quán)、未按職權(quán)處理或嚴重不負責(zé)任，對問責(zé)工作失職的行為及具體經(jīng)過，造成何種不良影響等。如作出問責(zé)決定的黨組織中的直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者等人員的陳述和辯解，問責(zé)對象、被問責(zé)單位相關(guān)人員的證言等言詞證據(jù)，證明被審查人在問責(zé)工作中的違紀(jì)行為表現(xiàn)；被審查人在問責(zé)工作中所作的書面材料，包括筆錄、勘驗檢查相關(guān)書證、處理建議和意見、所依據(jù)的法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范等書證，佐證被審查人超越職權(quán)以及超越何種職權(quán)、程序違規(guī)還是實體問題等，以評價被審查人是否濫用問責(zé)或失職。

　　三是被審查人的主觀方面。應(yīng)當(dāng)通過被審查人的陳述和辯解，證明其在問責(zé)工作中究竟是明知故犯的故意還是過失心態(tài)。同時，通過其他證據(jù)佐證，比如調(diào)取會議記錄等能夠反映討論過程的書證，側(cè)面證明被審查人的主觀方面；調(diào)取參與問責(zé)工作的其他人員以及問責(zé)對象的證言，印證被審查人的主觀心態(tài)，比如，問責(zé)對象在問責(zé)過程中提出合理抗辯事由，而被審查人不予查證就草率問責(zé)的，能側(cè)面證明被審查人主觀上具有明知的故意。

　　此外，還可視情收集相關(guān)鑒定意見、視聽資料，以及反映問責(zé)過程的電子數(shù)據(jù)等證據(jù)。

　　黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣更好擔(dān)負起全面從嚴治黨責(zé)任，在問責(zé)工作中把準(zhǔn)基本原則，準(zhǔn)確分清責(zé)任？

　　溫佳寧：問責(zé)工作的原則是對開展問責(zé)工作的指導(dǎo)思想與總體要求的貫徹和具體化，問責(zé)條例規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的六項原則，六項原則間關(guān)聯(lián)緊密、相互貫通，實踐中應(yīng)準(zhǔn)確把握。

　　一是依規(guī)依紀(jì)、實事求是。這是開展問責(zé)工作的基本前提，問責(zé)主體必須嚴格規(guī)范自身權(quán)力運行，堅持以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依規(guī)依紀(jì)依法開展問責(zé)工作。

　　二是失責(zé)必問、問責(zé)必嚴。問責(zé)是管黨治黨的利器，必須堅持嚴的基調(diào)，對于失職失責(zé)的，要堅持動真碰硬，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，把制度的剛性立起來。

　　三是權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。實踐中問責(zé)必須把握權(quán)與責(zé)的一致性，根據(jù)問責(zé)事實，合理確定問責(zé)范圍、層級，查明各責(zé)任人職責(zé)、失職失責(zé)情節(jié)以及與問責(zé)事實間的因果關(guān)系，以確定所承擔(dān)責(zé)任的大小，綜合考慮動機原因、客觀條件、性質(zhì)危害、認錯態(tài)度以及一貫表現(xiàn)、挽回損失等因素，區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)作出問責(zé)決定。

　　四是嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。問責(zé)的目的是通過問責(zé)督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化責(zé)任意識，激勵擔(dān)當(dāng)作為，實踐中要做到寬嚴相濟，落實“三個區(qū)分開來”，防止因不當(dāng)問責(zé)挫傷干部干事熱情。

　　五是懲前毖后、治病救人。通過強化問責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任，今后不犯或者少犯錯誤，這才是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部最大的關(guān)心和愛護。在問責(zé)工作中應(yīng)做好思想政治工作，注重教育引導(dǎo)，不僅要讓問責(zé)對象受警醒、受教育，也要給其他黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘，達到問責(zé)效果的最大化。

　　六是集體決定、分清責(zé)任。開展問責(zé)工作，應(yīng)當(dāng)按程序經(jīng)集體討論決定，防止個人決定、草率問責(zé)。分清責(zé)任，一是區(qū)分追責(zé)和問責(zé)，追責(zé)是追究直接責(zé)任，問責(zé)是追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不能混為一談；二是搞清責(zé)任劃分，既要分清領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的責(zé)任，又要明確黨組織責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任，還要注意上下級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的責(zé)任，防止向下推責(zé)。

　　張萱：問責(zé)工作中準(zhǔn)確分清責(zé)任，一是要準(zhǔn)確區(qū)分追責(zé)對象和問責(zé)對象?！稐l例》將違紀(jì)行為有關(guān)人員責(zé)任區(qū)分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)條例規(guī)定，問責(zé)問的是失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實踐中，需要厘清追責(zé)和問責(zé)的關(guān)系，注意區(qū)分追責(zé)對象與問責(zé)對象，避免將追究直接責(zé)任等同于問責(zé)，保證問責(zé)工作的準(zhǔn)確性和嚴肅性。

　　二是要準(zhǔn)確區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任。對于集體決策不當(dāng)?shù)仁马椀膯栘?zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他班子成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對黨組織問責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)同時對該黨組織負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員問責(zé)。實踐中，要注意區(qū)分集體責(zé)任和個人責(zé)任，防止以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任，避免只問集體責(zé)任，不問個人責(zé)任。

　　三是要準(zhǔn)確區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)，對主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)范圍內(nèi)，在參與決策和參與工作過程中不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其中“參與決策和參與工作”是指按照職責(zé)分工，不屬于直接分管工作范圍，但參與集體討論，或者參與有關(guān)工作實施。實踐中，對“一把手”的問責(zé)，要防止以重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任代替主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免出現(xiàn)問責(zé)不平衡問題。

　　四是要準(zhǔn)確區(qū)分上級主管部門責(zé)任和屬地管理責(zé)任。正確處理上級主管部門“誰主管、誰負責(zé)”和地方“屬地管理、分級負責(zé)”的關(guān)系，厘清兩者職責(zé)權(quán)限，區(qū)分責(zé)任輕重，堅持實事求是，杜絕以“屬地管理”代替“上級主管責(zé)任”，堅決糾正只問基層的責(zé)任，不問上級主管部門責(zé)任的錯誤傾向。

　　五是要準(zhǔn)確區(qū)分失職失責(zé)和先行先試出現(xiàn)的工作失誤。問責(zé)條例要求嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，規(guī)定了不予問責(zé)或者免予問責(zé)的情形，為敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的干部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。實踐中，落實“三個區(qū)分開來”，要避免把先行先試中出現(xiàn)的工作失誤直接等同于失職失責(zé)。

　　怎樣嚴格依規(guī)依紀(jì)依法，進一步推動規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)？

　　張萱：推動規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)從實踐操作層面來說，要做好以下幾個方面的工作。

　　一是提高政治站位。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，沒能認識到失職失責(zé)行為給黨的事業(yè)造成的危害和對人民群眾利益的損害，生怕問責(zé)給當(dāng)?shù)?ldquo;抹黑”，放棄主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把問責(zé)停留在口號上，導(dǎo)致問責(zé)制度的執(zhí)行力打了折扣。針對這些錯誤思想和行為，要堅持始終從政治上辦、政治上查。問責(zé)問的首先是管黨治黨的政治責(zé)任，要嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，壓實管黨治黨的主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，確保問責(zé)不“失焦”、不“跑偏”。

　　二是突出問責(zé)實效。要堅持一是一，二是二。失職失責(zé)行為是什么性質(zhì)的問題就按什么性質(zhì)對待，該怎樣處分處理就怎么處分處理，不能搞主觀歸責(zé)。要堅持權(quán)責(zé)一致，根據(jù)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，科學(xué)認定失職失責(zé)問題，區(qū)分不同情形，當(dāng)嚴則嚴，該寬則寬，防止搞“一刀切”。要嚴格落實問責(zé)影響期有關(guān)規(guī)定，防止出現(xiàn)影響期內(nèi)被違規(guī)使用、提拔重用等問題。要做好問責(zé)的“后半篇文章”，落實以案促改要求，圍繞責(zé)任落實這條主線，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，及時發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，找準(zhǔn)責(zé)任點，精準(zhǔn)發(fā)力糾正偏差，打通將問責(zé)壓力轉(zhuǎn)化為盡職動力的通道，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　三是堅持懲戒與教育相結(jié)合。準(zhǔn)確運用問責(zé)方式，不要提到問責(zé)就要給紀(jì)律處分。要堅持紀(jì)法情理貫通融合，既要體現(xiàn)紀(jì)法的嚴肅性和力度，也要充分彰顯組織的關(guān)心愛護和溫度，讓問責(zé)對象心服口服，確保問責(zé)取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。針對不同類型問題，要從政治、紀(jì)法、社會等多方面考慮，真正起到問責(zé)一個、警示一片的效果。建立健全問責(zé)后的保障機制，積極探索建立問責(zé)執(zhí)行、以案促改、以案促治、被問責(zé)人員追蹤回訪等制度，鼓勵問責(zé)對象卸下包袱。

　　四是規(guī)范問責(zé)程序。嚴格按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。加強對問責(zé)的啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等全過程的管理和監(jiān)督，堅持集體討論，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利。

　　五是堅持嚴管和厚愛結(jié)合。“嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”是黨中央的一貫要求，體現(xiàn)了黨組織對干部的關(guān)心和愛護，兩者是有機統(tǒng)一的整體。一方面，要堅持嚴的基調(diào)，在問責(zé)工作中，釋放越往后越嚴的信號，提醒黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依照職責(zé)履職，把管黨治黨責(zé)任嚴起來；另一方面，要增強黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，著力解決影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的癥結(jié)所在，對癥下藥、有的放矢，有針對性采取措施，增強黨員干部的認同感和干事創(chuàng)業(yè)的信心。

　　六是要加強對問責(zé)工作的監(jiān)督。正確認識問責(zé)制度設(shè)計的初衷，克服問責(zé)范圍越大、問責(zé)層級越高、處分處理越重就等于工作越有力等錯誤思想，避免搞“陪同式”“輪流式”問責(zé)，切實保障問責(zé)對象的相關(guān)權(quán)利。由相關(guān)部門建立對問責(zé)工作的動態(tài)監(jiān)督機制，切實保障當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利。開展問責(zé)案件“回頭看”，核實證據(jù)是否到位、定性是否準(zhǔn)確、劃分責(zé)任是否科學(xué)、處理是否恰當(dāng)，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，提升問責(zé)工作的規(guī)范化精準(zhǔn)化水平，對濫用問責(zé)權(quán)和嚴重不負責(zé)任的，建立責(zé)任追究機制，督促相關(guān)黨組織更加自覺地照章辦事、精準(zhǔn)問責(zé)。（記者 劉一霖）