浙江省開(kāi)化縣紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展入企走訪，現(xiàn)場(chǎng)摸排職能部門(mén)、黨員干部違規(guī)向企業(yè)攤派費(fèi)用等問(wèn)題線索。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在當(dāng)?shù)啬成锛夹g(shù)企業(yè)了解相關(guān)情況。余青青 攝

　　四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把違規(guī)向企業(yè)攤派費(fèi)用作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的重點(diǎn)，組織力量下沉一線開(kāi)展監(jiān)督檢查。圖為近日，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員在當(dāng)?shù)啬秤鹈蛏a(chǎn)企業(yè)走訪。羅佳文 攝

　　安徽省安慶市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)陸應(yīng)平違規(guī)向轄區(qū)企業(yè)攤派費(fèi)用，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；黑龍江省人民檢察院原黨組成員、副檢察長(zhǎng)閆世斌違反群眾紀(jì)律，向企業(yè)攤派費(fèi)用；遼寧省盤(pán)錦市政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席王尚君向企業(yè)攤派費(fèi)用，破壞營(yíng)商環(huán)境……在近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分信息中，多起通報(bào)涉及“攤派費(fèi)用”問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　針對(duì)違規(guī)攤派費(fèi)用問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，既揪住老問(wèn)題，又緊盯新動(dòng)向，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為從嚴(yán)查處、毫不手軟，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

　　個(gè)別黨員干部任性用權(quán)，隨意向企業(yè)或群眾攤派費(fèi)用、收取錢(qián)款

　　“以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參加歌詠比賽為由，向某企業(yè)攤派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元……”11月初，山西省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)婁煩縣原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)馮愛(ài)東套取項(xiàng)目資金、向群眾攤派費(fèi)用等問(wèn)題。因還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，馮愛(ài)東受到“雙開(kāi)”處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　違規(guī)攤派費(fèi)用并非新問(wèn)題。記者注意到，關(guān)于攤派費(fèi)用，1990年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》明確，在國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無(wú)償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止；任何地方、部門(mén)和單位都不得以贊助、捐贈(zèng)等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)人攤派。此后，《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》再次重申，嚴(yán)禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財(cái)物。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任意增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向群眾轉(zhuǎn)嫁攤派費(fèi)用；還有的以支持開(kāi)展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)“捐贈(zèng)”辦公用品等。這些行為，直接侵害群眾利益，損害黨群干群關(guān)系，必須牢牢盯住。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)，屬于違反群眾紀(jì)律的行為。

　　“去年，我們出了不少錢(qián)給村里營(yíng)造節(jié)日氛圍。其實(shí)，對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是一種負(fù)擔(dān)，只是村委會(huì)有要求”“村干部說(shuō)村委會(huì)要開(kāi)展活動(dòng)，要求我們‘支付’一筆不小的費(fèi)用”……2023年10月，四川省成都市青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委選聘的營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督員了解到，天平堰村村委會(huì)干部張某某、李某某存在向轄區(qū)企業(yè)收取費(fèi)用問(wèn)題。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)提級(jí)辦理，對(duì)該起營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索正式立案。摸清基本情況后，辦案人員找到張某某、李某某進(jìn)行談話(huà)核實(shí)。一本記有攤派明細(xì)的筆記本，坐實(shí)了兩人違規(guī)向轄區(qū)企業(yè)收取費(fèi)用問(wèn)題。

　　原來(lái)，為支付在開(kāi)展工作過(guò)程中產(chǎn)生的超標(biāo)餐費(fèi)等村務(wù)賬外開(kāi)支，兩人便動(dòng)了向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)攤派費(fèi)用的念頭。2021年1月至2023年7月，張某某安排李某某3次以春節(jié)營(yíng)造節(jié)日氛圍、開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)為由，向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人收取費(fèi)用合計(jì)7.56萬(wàn)元。

　　“剛開(kāi)始，我以為這是為解決村務(wù)開(kāi)支問(wèn)題，為了‘集體’的利益，讓企業(yè)出點(diǎn)兒錢(qián)也沒(méi)啥。其實(shí)就是自欺欺人，為自己的違紀(jì)行為找借口。這完全是因?yàn)樽约杭o(jì)法意識(shí)淡薄，對(duì)有關(guān)規(guī)定不學(xué)習(xí)、不上心，我愿意接受組織對(duì)我的處分。”面對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作人員，張某某悔不當(dāng)初。今年7月，張某某、李某某均受到嚴(yán)肅處理。

　　“作為基層群眾性自治組織中從事管理的人員，張某某、李某某的行為嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響黨和政府形象，必須從嚴(yán)查處。”青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　攤派費(fèi)用名目繁多，手段更趨隱蔽，必須精準(zhǔn)識(shí)別、靶向治理

　　違規(guī)攤派本質(zhì)是一種權(quán)力濫用。從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案例看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“捐贈(zèng)”名義，為違規(guī)攤派披上隱身衣。如，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的第三批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例中，某鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)吳某以支持鄉(xiāng)政府開(kāi)展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)出資購(gòu)買(mǎi)桌椅、打印機(jī)等辦公用品，“捐贈(zèng)”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計(jì)22.4萬(wàn)元。最終，吳某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)降級(jí)處分。

　　有的通過(guò)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放津補(bǔ)貼。湖北省鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)，2022年2月至2023年6月，舊口鎮(zhèn)羅集小學(xué)校長(zhǎng)肖仁乙與副校長(zhǎng)張永恒、總務(wù)主任趙俊商議，通過(guò)提高學(xué)生伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的方式，在學(xué)校食堂成本中列支該校班主任津補(bǔ)貼共計(jì)41055元。最終，肖仁乙、張永恒受到黨內(nèi)警告處分，趙俊受到政務(wù)警告處分。

　　有的以修繕為名，向群眾攤派費(fèi)用。如，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)浦頭鎮(zhèn)浦東村民主組、豐樂(lè)組、于莊組的電灌站需維護(hù)，三個(gè)村民小組組長(zhǎng)在無(wú)收費(fèi)依據(jù)的情況下，決定向村民攤派維護(hù)費(fèi)。各村民小組組長(zhǎng)向村民收取合計(jì)1.2萬(wàn)余元現(xiàn)金后，交給村會(huì)計(jì)入賬，而時(shí)任浦東村黨支部書(shū)記于某某明知相關(guān)村民小組無(wú)依據(jù)收取維護(hù)費(fèi)，不僅未予制止還放任入賬。最終，于某某受到黨內(nèi)警告處分。

　　江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室干部徐曄告訴記者，除了打著工程維修旗號(hào)向群眾攤派費(fèi)用外，從近期查辦的案件發(fā)現(xiàn)，攤派費(fèi)用名目繁多。比如，在向群眾、企業(yè)直接攤派費(fèi)用的基礎(chǔ)上，有一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位還以“協(xié)調(diào)關(guān)系”等名義向下屬單位攤派費(fèi)用，涉案人員甚至認(rèn)為攤派的費(fèi)用是由公家出，不會(huì)侵犯下屬單位黨員干部的利益。同時(shí)，絕大部分都是現(xiàn)金交易，行為更加隱蔽，不易被查。

　　在四川省峨眉山市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員顏愛(ài)姝看來(lái)，此類(lèi)問(wèn)題往往是攤派方找到被攤派方，以故意刁難、設(shè)置不合理?xiàng)l件、簽訂“自愿協(xié)議”等方式實(shí)施攤派。面對(duì)一些攤派要求，被攤派當(dāng)事人會(huì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)地或個(gè)人居住地在攤派方的管轄內(nèi)、“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”不愿意得罪人等原因，不得不同意。

　　浙江省開(kāi)化縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任姜志偉認(rèn)為，查處此類(lèi)案件應(yīng)注意三個(gè)方面：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)攤派的費(fèi)用往往不入賬核算，較為隱蔽，必須在及時(shí)發(fā)現(xiàn)上下功夫。二是精準(zhǔn)獲取客觀證據(jù)，違規(guī)攤派行為可能涉及多個(gè)單位和個(gè)人，必須精準(zhǔn)查處、精準(zhǔn)取證。三是準(zhǔn)確認(rèn)定主觀意愿，攤派的對(duì)象往往是管理和服務(wù)對(duì)象，其主觀上是主動(dòng)、配合，還是礙于攤派人員的職權(quán)迫不得已代為支付，必須精準(zhǔn)識(shí)別。

　　姜志偉告訴記者，實(shí)踐中，對(duì)違規(guī)攤派行為定性量紀(jì)時(shí)，不僅要考量攤派人員的行為動(dòng)機(jī)，還要考量攤派費(fèi)用是個(gè)人費(fèi)用還是單位費(fèi)用，是由管理和服務(wù)對(duì)象公款支付還是私款支付，管理和服務(wù)對(duì)象給予贊助或捐贈(zèng)是否自愿主動(dòng)，贊助、捐贈(zèng)款物的去向等情形。對(duì)主動(dòng)索取、強(qiáng)拉贊助、從中謀取私利等行為，應(yīng)從嚴(yán)查處。

　　強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，深挖問(wèn)題線索，向違規(guī)攤派費(fèi)用問(wèn)題“亮劍”

　　浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤認(rèn)為，打著“自愿”“為公”的旗號(hào)為亂攤派行為蒙上“遮羞布”，攫取本屬于企業(yè)、群眾的利益，不僅會(huì)加重企業(yè)、群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成資產(chǎn)資源的流失和浪費(fèi)，還可能助長(zhǎng)大吃大喝、濫發(fā)補(bǔ)貼等不正之風(fēng)。值得注意的是，攤派費(fèi)用行為還會(huì)對(duì)后續(xù)公正執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)帶來(lái)不良影響。

　　2024年，揚(yáng)州市江都區(qū)郭村鎮(zhèn)舉辦“三月三”廟會(huì)期間，社區(qū)干部將相關(guān)費(fèi)用及補(bǔ)貼等以攤位費(fèi)名義攤派給小商小販。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查快辦，對(duì)2名社區(qū)干部立案審查。2人因違反群眾紀(jì)律，受到黨內(nèi)警告處分。

　　由點(diǎn)及面推動(dòng)系統(tǒng)治理。江都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行自我排查，要求存在類(lèi)似情況的鎮(zhèn)舉一反三，退還相關(guān)攤派費(fèi)用。同時(shí)，要求鎮(zhèn)村兩級(jí)干部進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，禁止亂攤派，不斷加強(qiáng)服務(wù)管理。

　　多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以開(kāi)展違規(guī)吃喝專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，深挖細(xì)查轉(zhuǎn)嫁攤派吃喝費(fèi)用問(wèn)題。不久前，江蘇省淮安市淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到“某干部要求管理和服務(wù)對(duì)象報(bào)銷(xiāo)接待用酒費(fèi)用”問(wèn)題線索。經(jīng)查，2019年5月，區(qū)住建局辦公室主任莊某為列支區(qū)住建局2018年前發(fā)生的接待用酒費(fèi)用，個(gè)人決定并聯(lián)系區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)，違規(guī)將該費(fèi)用在區(qū)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)報(bào)銷(xiāo)列支。最終，莊某被給予政務(wù)警告處分。

　　淮安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一方面，通過(guò)梳理巡視巡察轉(zhuǎn)交線索、信訪舉報(bào)等，深入挖掘相關(guān)問(wèn)題，對(duì)典型案例及時(shí)通報(bào)曝光，形成警示震懾。另一方面，緊盯職能部門(mén)職責(zé)清單，督促財(cái)政部門(mén)制定費(fèi)用管理、支出、檢查制度并強(qiáng)化監(jiān)管，督促審計(jì)部門(mén)不定期開(kāi)展同級(jí)審和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)將問(wèn)題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　“我們?cè)诒O(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)敖平鎮(zhèn)某社區(qū)原黨委書(shū)記劉某某為解決社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)慰問(wèn)資金，要求轄區(qū)內(nèi)某木材廠代為出資2000元，侵害企業(yè)利益。”四川省彭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任莊光虎介紹，彭州市紀(jì)委監(jiān)委靶向施治，強(qiáng)化辦案引領(lǐng)，著力糾治違規(guī)攤派現(xiàn)象。今年以來(lái)，已查處違規(guī)攤派案件6起，立案6人。

　　為加強(qiáng)亂攤派現(xiàn)象源頭治理，彭州市紀(jì)委監(jiān)委督促各單位梳理風(fēng)險(xiǎn)清單，強(qiáng)化崗位風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷完善相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)黨員干部依法辦事?lián)?dāng)作為。同時(shí)，加大政策宣傳力度，提高群眾的政策法規(guī)知曉度，并通過(guò)壩壩會(huì)、廉情觀察站等多渠道收集民意，及早發(fā)現(xiàn)并糾正亂攤派等加重群眾負(fù)擔(dān)問(wèn)題。（記者 李靈娜）