提升基層監(jiān)督能力

　　——“強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民，持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治”之三

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站  陳瑤

　　縣級是群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的主戰(zhàn)場，縣級整治成效，直接關(guān)系集中整治工作的整體質(zhì)效。二十屆中央紀(jì)委五次全會將“提升基層監(jiān)督能力”作為持續(xù)深化集中整治的重要任務(wù)，著力以基層監(jiān)督質(zhì)效的提升，推動基層治理提質(zhì)增效。

　　貫徹落實(shí)全會部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦縣級以下薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，把集中整治一線作為錘煉履職本領(lǐng)的練兵場，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步織密扎牢基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力

　　全會工作報(bào)告指出，運(yùn)用“抓兩頭帶中間”等工作方法，推動縣級主戰(zhàn)場持續(xù)深化整治工作。這是瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力，推動集中整治整體提質(zhì)增效。

　　近期，廣西壯族自治區(qū)梧州市召開群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治專題會議，市委主要負(fù)責(zé)同志聽取蒼梧縣匯報(bào)的薄弱縣整改情況，并提出具體工作要求。

　　層層傳導(dǎo)整治壓力、壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，是做深做實(shí)縣級主戰(zhàn)場整治工作的關(guān)鍵舉措。提請市委聽取薄弱縣整改情況，是梧州市在市紀(jì)委監(jiān)委推動下，壓緊壓實(shí)市縣兩級黨委落實(shí)集中整治主責(zé)的新舉措。

　　督責(zé)壓責(zé)，重在確?？h級整治一個都不掉隊(duì)。為此，梧州市紀(jì)委監(jiān)委推行委機(jī)關(guān)班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，成立駐點(diǎn)幫扶小組，每周下沉一線進(jìn)行“一對一”督戰(zhàn)、“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)，幫助薄弱縣補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)整體提升。“在市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)下，蒼梧縣以弱點(diǎn)為靶心、向短板要增長，針對為民辦實(shí)事力度不足等薄弱環(huán)節(jié)，深化‘群眾點(diǎn)題’‘紀(jì)檢監(jiān)察+信訪+12345政務(wù)服務(wù)熱線’等工作機(jī)制的有效運(yùn)行，今年已累計(jì)辦好各類民生實(shí)事56件，推動群眾訴求得到有效回應(yīng)和實(shí)質(zhì)性解決。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　辦案是最有力的監(jiān)督。以辦案帶動全局，是開展集中整治的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　針對轄區(qū)個別縣（市、區(qū)）存在的辦案力量薄弱、案件查辦質(zhì)效不高等問題，貴州省遵義市紀(jì)委監(jiān)委在逐月分析相關(guān)縣（市、區(qū)）整治短板、督促整改的同時，由對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室開展督促指導(dǎo)，對重點(diǎn)問題線索提級辦理，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上，將“抓薄弱促提升”與“抓示范強(qiáng)引領(lǐng)”結(jié)合起來，通過編發(fā)集中整治工作推進(jìn)情況較好縣（市、區(qū)）典型案例、經(jīng)驗(yàn)舉措，加強(qiáng)跨區(qū)域交流。

　　聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎颖O(jiān)督力量分散、方式單一，一定程度存在不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，制約著基層監(jiān)督效能的提升。破解基層監(jiān)督痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，整合監(jiān)督資源，完善制度機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　近日，在四川省成都市簡陽市，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委以老舊院落改造為“切口”，會同市財(cái)政、審計(jì)等部門組成8個交叉檢查組，同時聯(lián)合住建、城管等業(yè)務(wù)部門及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，錨定資金管理、工程質(zhì)量、管護(hù)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。在祥和苑小區(qū)改造現(xiàn)場，簡陽市紀(jì)委監(jiān)委針對第二交叉檢查組發(fā)現(xiàn)的問題展開調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場代表龍某某責(zé)任意識淡薄，在項(xiàng)目驗(yàn)收中不正確履行職責(zé)，龍某某受到嚴(yán)肅處理。

　　為破解基層人情干擾、監(jiān)督力量薄弱等難題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力完善片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督等機(jī)制，整合力量集中攻堅(jiān)。近年來，成都市紀(jì)委監(jiān)委將交叉檢查作為集中整治的重要抓手，聚焦民生領(lǐng)域的群眾身邊事、關(guān)心事、煩心事，分輪次組織開展“背靠背”跨區(qū)域跨部門交叉檢查。今年，該市紀(jì)委監(jiān)委立足任務(wù)要求，在前期5輪“點(diǎn)題”檢查基礎(chǔ)上，開展新一輪“自命題”式交叉檢查。“不統(tǒng)一定主題和時間，就是要找準(zhǔn)本地群眾關(guān)注關(guān)切。市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)處室加強(qiáng)下沉指導(dǎo)，市級派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)條線調(diào)度，跨縣（市、區(qū)）開展交叉檢查，縱深推進(jìn)集中整治。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　提升監(jiān)督質(zhì)效非一日之功，關(guān)鍵在于構(gòu)建常態(tài)化、長效化的制度機(jī)制。河南省紀(jì)委監(jiān)委緊盯基層監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺基層監(jiān)督規(guī)范，以行之有效的方式方法推動基層監(jiān)督質(zhì)效的提升。據(jù)介紹，基層監(jiān)督規(guī)范圍繞目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、成效影響等方面，為基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供指導(dǎo)。在目標(biāo)任務(wù)上，錨定監(jiān)督的政治方向，以護(hù)航發(fā)展、護(hù)佑民生為核心任務(wù)，明確持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題與保障鄉(xiāng)村全面振興、惠民富民各項(xiàng)政策落地落實(shí)等多個重點(diǎn)；在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上，指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因時因勢制定個性化監(jiān)督方案，建立日常監(jiān)督臺賬，同時梳理監(jiān)督清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)清單、重點(diǎn)問題整改清單，為每一項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)劃定清晰的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)底線；在成效治理上，引導(dǎo)健全監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，推動整改經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，讓基層監(jiān)督全程可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、治理可落地。

　　暢通渠道抓實(shí)問題整改

　　深化攻堅(jiān)治理重復(fù)舉報(bào)，開展民生領(lǐng)域信訪問題集中治理，是全會明確的一項(xiàng)任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，進(jìn)一步暢通監(jiān)督渠道，精準(zhǔn)聚焦民生關(guān)切，讓監(jiān)督有的放矢，為破解基層監(jiān)督難題、夯實(shí)基層監(jiān)督根基提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　“暢通群眾監(jiān)督渠道，是為了方便群眾反映問題，目的是及時有效解決訴求。如果反映的問題辦理不及時、不到位，群眾監(jiān)督渠道就會‘通而不暢’。”江西省上饒市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　上饒市紀(jì)委監(jiān)委一方面以12345熱線為主渠道，全方位收集線索；另一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)梳理分析，將民生領(lǐng)域高頻訴求細(xì)分成若干個重點(diǎn)事項(xiàng)，督促職能部門接訴即辦、限時辦結(jié)。同時，建立平臺工單每日、每月動態(tài)分析機(jī)制，精準(zhǔn)識別潛在訴求與共性難題，督促鄉(xiāng)、村兩級走村入戶摸排矛盾糾紛、積極協(xié)調(diào)解決群眾訴求。

　　集中整治成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。力爭取得行風(fēng)重塑、基層善治、群眾受益的綜合性成果，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)落實(shí)過程中，注重將群眾意見充分納入整治成效評價(jià)體系，以此檢視工作短板、校準(zhǔn)整治方向，切實(shí)讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化、享受到真真切切的實(shí)惠。

　　在浙江省寧波市，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以民意檢驗(yàn)整改實(shí)效，會同相關(guān)職能部門通過電話回訪、入戶走訪、問卷調(diào)查等方式，主動邀請群眾圍繞辦理效率、整改成效、服務(wù)態(tài)度等開展評價(jià)，對評價(jià)不達(dá)標(biāo)、整改不徹底的問題，剖析癥結(jié)、壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，持續(xù)跟進(jìn)直至群眾認(rèn)可滿意。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索構(gòu)建“全周期監(jiān)督+群眾評判”體系，從公信力強(qiáng)、熟悉基層的群體中選拔人員擔(dān)任觀察員，動態(tài)收集民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題并直送反饋紀(jì)委監(jiān)委，再由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促相關(guān)單位整改，進(jìn)一步拓寬群眾參與監(jiān)督、參與集中整治的渠道，為基層治理注入強(qiáng)勁監(jiān)督動能。

　　基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦提升基層監(jiān)督能力持續(xù)發(fā)力，讓基層監(jiān)督更加有形有效，讓人民群眾切實(shí)感受到監(jiān)督就在身邊、全面從嚴(yán)治黨就在身邊。