習近平總書記高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約、反對浪費”的社會風尚，強調(diào)要制止餐飲浪費行為。2013年1月，習近平總書記就作出重要指示，要求厲行節(jié)約、反對浪費。此后，習近平總書記又多次作出重要指示，要求以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條對不履行或者不正確履行用餐管理職責的行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第一百三十三條 在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責，導(dǎo)致餐飲浪費，造成嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　【立紀沿革】

　　本條是2023年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）時新增的條文，為嚴格落實勤儉節(jié)約、制止餐飲浪費各項要求劃出硬杠杠。黨的十八大以來，從開展“光盤行動”到印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，黨中央始終將制止餐飲浪費作為一項重要任務(wù)來抓。2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調(diào)“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”。2021年4月，《中華人民共和國反食品浪費法》公布施行，為反食品浪費提供了法律遵循。2023年修訂《條例》時，增寫對在公務(wù)活動、單位食堂用餐管理工作中失職失責行為的處分規(guī)定，體現(xiàn)了對餐飲浪費問題零容忍、嚴查處的鮮明態(tài)度。

　　【違紀構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　其一，《條例》第一百三十三條規(guī)定適用范圍具有特定性，主要針對公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中的行為。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，“公務(wù)活動”一般僅指國內(nèi)公務(wù)活動，商務(wù)宴請、外事活動或個人在普通餐飲場所的消費行為，不適用本條規(guī)定，但可以適用《中華人民共和國反食品浪費法》等相關(guān)規(guī)定。關(guān)于“國內(nèi)公務(wù)”，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》第二條第二款之規(guī)定，“本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學習交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動”，第三條規(guī)定，“國內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當堅持有利公務(wù)、務(wù)實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數(shù)民族風俗習慣的原則”。單位食堂用餐，主要是指在機關(guān)、國有企事業(yè)單位等設(shè)立的食堂用餐?！蛾P(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》明確規(guī)定，單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。

　　其二，須不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責。根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等規(guī)定，黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位等在杜絕公務(wù)活動用餐浪費、推進單位食堂節(jié)儉用餐等方面，負有宣傳教育、日常管理、監(jiān)督檢查等重要職責。比如，《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》對于“杜絕公務(wù)活動用餐浪費”明確規(guī)定，“各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位要嚴格按照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實加強國內(nèi)公務(wù)接待、會議、培訓等公務(wù)活動用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會消費文明。公務(wù)活動用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡餐和標準化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐”?！蛾P(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》對于“推進單位食堂節(jié)儉用餐”明確規(guī)定，單位食堂應(yīng)按照健康、從簡原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實行自助點餐計量收費，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實施動態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購、做餐、配餐。安排專人負責食堂巡視檢查，對浪費行為給予批評教育。機關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門研究建立黨政機關(guān)食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度。各地區(qū)要對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位食堂反對食品浪費工作成效進行評估，對存在嚴重浪費行為的單位進行通報。這些規(guī)定都非常具體、明確。執(zhí)紀過程中，要對照這些規(guī)定，評估履職情況，分析相關(guān)人員在用餐管理中是否履行了職責，以及履行職責的方式是否合適、履職實效是否達到了要求，以準確認定是否存在不履行或者不正確履行用餐管理職責的行為。

　　其三，須導(dǎo)致餐飲浪費，造成嚴重不良影響。這是構(gòu)成本違紀行為的后果要求。根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》第二條第二款之規(guī)定，食品浪費是指“對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導(dǎo)致食品數(shù)量減少或者質(zhì)量下降等”。“造成嚴重不良影響”是構(gòu)成本違紀行為的必要條件，需綜合評判，主要考量因素包括：浪費的程度與頻次，是偶發(fā)性浪費還是長期、系統(tǒng)性浪費；群眾反映的強烈程度，是否在干部群眾中引發(fā)強烈反響；造成的社會影響；等等。

　　其四，責任人員是直接責任者或領(lǐng)導(dǎo)責任者。《條例》第一百三十三條規(guī)制重點是黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位黨組織和負有管理職責的黨員干部，而不是普通就餐人員或者供餐服務(wù)工作人員。這里的“直接責任者”，是指在其用餐管理工作職責范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己的職責，對造成的損失或后果起決定性作用的人員。比如，具體負責單位食堂食材采購的工作人員，因未按實際需求采購，導(dǎo)致大量食材過期變質(zhì)被扔掉；或?qū)筒腿藛T明顯的浪費行為不提醒、不制止，放任自流，對長期存在的浪費問題視而不見；等等。“領(lǐng)導(dǎo)責任者”既包括主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，也包括重要領(lǐng)導(dǎo)責任者。主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，是指在其職責范圍內(nèi)，對主管的用餐工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，分管機關(guān)后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，食堂管理是其直接主管的工作范圍，如果對食堂的嚴重浪費問題失察失管，就負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，是指其職責范圍內(nèi)，對應(yīng)管或者參與決定的用餐管理工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　二、有責性

　　《條例》第一百三十三條規(guī)定的違紀行為的主觀方面既可以是故意也可以是過失。故意表現(xiàn)為明知有相關(guān)規(guī)定和要求，卻故意不履行或者不正確履行工作職責；過失表現(xiàn)為應(yīng)當預(yù)見自己的不作為可能導(dǎo)致餐飲浪費，因疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。無論何種心態(tài)，只要客觀上導(dǎo)致餐飲浪費，造成了嚴重不良影響的后果，均構(gòu)成本條違紀。

　　【其他需要注意的問題】

　　與《條例》第一百一十六條“違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”的區(qū)別。雖然《條例》第一百三十三條與第一百一十六條都涉及公務(wù)或單位用餐中的違規(guī)問題，但二者的違紀性質(zhì)、適用場景和行為表現(xiàn)存在本質(zhì)區(qū)別。一是違紀性質(zhì)不同，《條例》第一百三十三條規(guī)定的是用餐管理上的失職失責，是不履行或者不正確履行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等所規(guī)定的用餐管理方面的職責；《條例》第一百一十六條規(guī)定的是接待過程中的違規(guī)，違反的是《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《國有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》以及外事管理相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的接待規(guī)范。二是適用場景不同，《條例》第一百三十三條主要聚焦于“公務(wù)活動用餐”和“單位食堂用餐”的日常管理工作，關(guān)注的是常規(guī)性、制度性的餐飲管理環(huán)節(jié)；《條例》第一百一十六條專門針對“接待活動”，包括公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待，規(guī)范的是在特定接待任務(wù)中發(fā)生的違規(guī)宴請行為。三是行為表現(xiàn)不同，《條例》第一百三十三條針對的是不作為的失職行為，核心在于“不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責”，導(dǎo)致餐飲浪費；《條例》第一百一十六條針對的是“超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”。

　　與《條例》第一百五十條“生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂”的區(qū)別。雖然《條例》第一百三十三條與第一百五十條都反對浪費，但二者在違紀主體、適用場景和行為表現(xiàn)上存在本質(zhì)區(qū)別。一是違紀主體不同，《條例》第一百三十三條針對的是在公務(wù)活動用餐、單位食堂用餐管理工作中負有宣傳教育、監(jiān)督管理職責的黨員干部；《條例》第一百五十條適用于全體黨員，只要黨員個人在日常生活中存在奢靡浪費行為并造成不良影響，就可能觸犯該條規(guī)定。二是適用場景不同，《條例》第一百三十三條僅限于“公務(wù)活動用餐”和“單位食堂用餐”這兩個特定的用餐管理領(lǐng)域，規(guī)范的是公權(quán)力在餐飲管理中的運行；《條例》第一百五十條適用于黨員的“生活”領(lǐng)域，包括衣食住行、休閑娛樂等個人生活的方方面面，規(guī)范的是黨員的個人品德和生活作風。三是行為表現(xiàn)不同，《條例》第一百三十三條針對的是不作為的失職行為，核心在于“不履行或者不正確履行宣傳教育、監(jiān)督管理職責”，屬于違反工作紀律的情形；《條例》第一百五十條針對的是黨員個人“生活奢靡、鋪張浪費、貪圖享樂、追求低級趣味”，屬于違反生活紀律的范疇。（海生）