圖書零售價(jià)格競(jìng)爭應(yīng)立法規(guī)范

　　譚躍

　　潘凱雄

　　于殿利

　　近年來，圖書零售價(jià)格競(jìng)爭日趨激烈，引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注和行業(yè)討論。2020年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員譚躍、潘凱雄、于殿利聯(lián)合提出《關(guān)于立法規(guī)范圖書零售價(jià)格競(jìng)爭的提案》。提案指出，不規(guī)范的競(jìng)爭影響出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)建議立法保護(hù)出版業(yè)健康發(fā)展。就提案誕生的背景、主旨、內(nèi)容等，全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記譚躍日前接受了記者的采訪。

　　圖書零售打折過狠 不利出版業(yè)良性發(fā)展

　　圖書零售價(jià)格關(guān)乎廣大讀者的利益和出版業(yè)的發(fā)展，圖書零售價(jià)格競(jìng)爭存在的問題會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　譚躍：2010年，中國出版工作者協(xié)會(huì)、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)和中國新華書店協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)圖書出版業(yè)第一部名為《圖書公平交易規(guī)則》的行業(yè)規(guī)范，以期對(duì)圖書零售中的折扣亂象進(jìn)行必要規(guī)范。然而這部被稱為“圖書禁折令”的“規(guī)則”因某些原因未能落實(shí)。

　　10年過去了，國內(nèi)圖書零售市場(chǎng)價(jià)格之爭更趨激烈。僅就新書而言，實(shí)體書店因其種種客觀條件所限一般只有按定價(jià)銷售，最多在特定的某個(gè)促銷時(shí)段才可能按八五折到九折的優(yōu)惠價(jià)促銷。然而，日益龐大的電商特別是民營電商新書銷售的起步價(jià)大多是七五折至八折，至于五折的“腰斬”乃至更低也并非個(gè)案。

　　如此競(jìng)爭，其結(jié)果必然指向3種結(jié)果：一是一些實(shí)體書店不堪重負(fù)或倒閉或轉(zhuǎn)業(yè)；二是出版方為了生存不得不提高圖書定價(jià)，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；三是間接導(dǎo)致圖書品種總數(shù)野蠻生長而單品種銷量日趨下降，出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展緩慢。前兩種情況在今年新冠肺炎疫情嚴(yán)重時(shí)表現(xiàn)尤為明顯。

　　盡快立法 有效解決線上線下折扣不一

　　引導(dǎo)圖書零售市場(chǎng)有序競(jìng)爭，應(yīng)從哪些方面入手？

　　譚躍：因?qū)嶓w書店與電商各自的特性與訴求不盡相同，書業(yè)零售折扣不平衡現(xiàn)象在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不可能通過有序競(jìng)爭而形成新的平衡。長此以往，受損的只能是出版業(yè)健康發(fā)展和眾多閱讀愛好者的基本權(quán)益。

　　為此，我們提議：國家相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快立法保障新書出版一年內(nèi)不得以低于其定價(jià)的八五折銷售，有效解決線上線下折扣不一、惡性競(jìng)爭的問題；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，以維護(hù)圖書市場(chǎng)的正常秩序及書業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　上述提議基于這樣的思考：圖書是商品，但更是一種戰(zhàn)略性商品，理應(yīng)受到特殊的法律保護(hù)，不應(yīng)像普通商品一樣簡單沿用所謂反壟斷條款。這樣的立法既是對(duì)實(shí)體書店的一種有效保護(hù)，更是對(duì)廣大讀者合法權(quán)益的尊重。

　　發(fā)達(dá)國家“限折” 更利于中小書店發(fā)展

　　從全球范圍來看，對(duì)圖書價(jià)格的保護(hù)是否也有慣例？

　　譚躍：根據(jù)調(diào)研，法國、德國、意大利、西班牙、日本等諸多出版業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家均有這樣的立法及條款，他們所規(guī)定的“限折”時(shí)間大都在半年到兩年之間，而折扣率大都在八折到九五折之間。這樣的條款有效地保護(hù)了這些國家出版業(yè)的良性發(fā)展，更利于出版社發(fā)現(xiàn)新人、中小書店健康生長，更好地滿足廣大讀者需求。相反，沒有實(shí)施或廢除了這種立法的美國和英國，表面上看似讓利于民，但出版社和書店在價(jià)格戰(zhàn)中越陷越深，書店數(shù)量銳減，大型連鎖書店相繼倒閉或經(jīng)營虧損，線上書店亞馬遜一家獨(dú)大，反過來綁架出版社一味追逐暢銷書。

　　精品生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn) 建議給予立法保護(hù)

　　為什么圖書價(jià)格戰(zhàn)會(huì)影響到整體圖書市場(chǎng)質(zhì)量？

　　譚躍：近年來圖書精品生產(chǎn)面臨很大挑戰(zhàn)：圖書紙張價(jià)格、印務(wù)、稿費(fèi)、人工成本都在上升；在價(jià)格戰(zhàn)之下，圖書利潤率在降低，相對(duì)成本提高，導(dǎo)致圖書再生產(chǎn)能力、持續(xù)創(chuàng)新能力、規(guī)劃能力、創(chuàng)作導(dǎo)向在減弱。其主要原因是將文化產(chǎn)業(yè)納入純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、反壟斷法、普通商品和一般生產(chǎn)經(jīng)營的誤區(qū)，沒有遵循文化例外的原則。建議對(duì)圖書出版給予立法保護(hù)，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)造、在全社會(huì)形成十年磨一劍、靜心開展圖書創(chuàng)作的良好風(fēng)氣。

　　新聞延伸

　　全國政協(xié)委員韓敬群建議 切實(shí)提升青年編輯素質(zhì)與能力

　　2020年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、北京十月文藝出版社總編輯韓敬群提出了提升青年編輯職業(yè)素質(zhì)與能力的相關(guān)建議。

　　在接受記者采訪時(shí)，韓敬群介紹， 近年來青年編輯人才培養(yǎng)成績斐然，但也存在不少問題，比如面向青年編輯方面的培養(yǎng)資助與扶持機(jī)制仍不完備；比如在京出版單位在青年編輯的培養(yǎng)與發(fā)展方面存在許多現(xiàn)實(shí)難題等。如不少處于行業(yè)領(lǐng)先地位的出版單位，受制于國有企業(yè)人員編制和工資總額的指標(biāo)限制，需嚴(yán)格控制用人規(guī)模；受制于行業(yè)整體薪酬水平的限制，出版單位的青年編輯待遇同比低于許多新興行業(yè)，這些均不利于提升青年編輯的創(chuàng)造性和積極性。另外，近年來青年編輯的職業(yè)榮譽(yù)感與職業(yè)忠誠度下降明顯。如此種種，使得今天的出版業(yè)對(duì)青年編輯的吸引力有所削弱。

　　為此，韓敬群提出幾個(gè)建議，其中包括加大青年編輯人才機(jī)制的創(chuàng)新和完善，在各種政府人才資源配置上適度向青年編輯傾斜等，另外，出版管理部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)合作，提升出版業(yè)編輯力的建設(shè)，提升青年編輯的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)水平及職業(yè)熱情。（本組文/記者 張知依 統(tǒng)籌/劉江華）